一、《措施》制定背景

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，守住疫情防控底线，国家林业和草原局今年以来连续印发《关于科学防控松材线虫病疫情的指导意见》、《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）》、《松材线虫病防治技术方案（2021年版）》等文件，全国绿化委员会等13家单位联合印发《关于进一步加强松材线虫病疫情防控工作的通知》，将具体任务分解至各地，要求坚决扭转防控形势。其中，要求我区到“十四五”期末，实现疫情发生面积、县级疫区数量和乡镇疫点数量“三下降”目标。

自治区党委、政府高度重视疫情防控，自治区党委、政府主要领导和分管领导分别就我区松材线虫病疫情防控工作作出批示。我区印发了《广西松材线虫病疫情防控五年攻坚行动方案（2021—2025年）》，系统组织开展全区五年攻坚行动。但当前全区疫情防控工作还存在防控经费保障不足、防控能力弱化、联防联治不足等问题，重点疫区仍有扩散蔓延趋势，亟需进一步加大松材线虫病疫情防控力度，压实责任、增强保障、加强除治和监管工作。

二、基本框架和主要内容

《措施》提出通过采取八条措施，落实防控责任，全面加强疫情防控工作，力争完成国家林业和草原局在《全国松材线虫病疫情防控五年攻坚行动计划（2021—2025年）》下达我区的目标任务，控制疫情扩散趋势，保护我区生物安全和生态安全。《措施》从落实属地主体责任、建立支持保障政策、科学实施防控措施、实行考核奖惩制度等四个方面制定了五年攻坚行动八条措施。主要内容如下：

（一）落实属地主体责任。以全面实施林长制为抓手，建立完善政府主导的疫情防控工作机制。明确市、县、乡各级政府防控主体责任和各部门工作职责，包括林业、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、铁路、电网、电信、铁塔等相关部门及涉林单位职责，形成各司其职、齐抓共管格局。

（二）建立支持保障政策。明确建立以财政为主的防控经费保障机制和防控宣传长效机制。提出各级防控资金投入要求，以县级投入为主，自治区、市级补助为辅，多渠道筹措防控资金，森林植被恢复费、育林基金减收补助优先用于防控工作。明确各级政府及有关部门宣传教育责任和内容，加大对重点区域、重点人群的宣传培训力度，提高全社会防控意识。

（三）科学实施防控措施。实行分区施策的总体防控策略，重型疫区逐步压缩，轻型疫区限期拔除，重点预防区严格管控。新发生疫情或符合相关条件的疫情林分经自治区审核后可采取皆伐措施。建立联防联治的全面监测体系，实行县、乡、村三级网格化、精准化监测管理。建立专业化疫木清理工作机制，按应急处置要求，委托专业服务组织开展疫木清理工作。实行山上、山下除治全过程严格执法监管措施，严防疫木流失。

（四）实行考核奖惩制度。建立林长制为核心的检查考核机制，加强对各级政府防控工作的监督检查。对防控成效显著的地区，在资金安排、林地定额等方面给予倾斜，对防控工作不力的地区，予以督办或问责。建立集中除害处理、社会化防治“黑名单”制度，加强除治监管。