各市、县人民政府,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:
现将《加快发展服务贸易实施方案》印发给你们,请认真组织实施。
广西壮族自治区人民政府
2016年12月20日
加快发展服务贸易实施方案
为贯彻落实《国务院关于加快发展服务贸易的若干意见》(国发〔2015〕8号)精神,加快我区服务贸易发展,特制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入实施开放带动战略,紧紧围绕“扩规模、优结构、增动力、强基础”的主线,健全我区服务贸易促进体系,加快服务贸易自由化和便利化步伐,拓展服务业开放领域,推动服务业对外投资,增强服务出口能力,促进服务贸易创新发展。
(二)发展目标。到2020年,全区服务贸易进出口总额比2015年翻一番;服务贸易占对外贸易的比重进一步提高。服务业开放程度进一步提升,服务业利用外资和对外投资范围逐步扩大。服务贸易对全区经济的推动能力进一步增强,实现新兴服务贸易与传统服务贸易协调快速发展。聚集一批具有核心竞争力的大企业、大集团,服务贸易整体实力有所增长。
二、主要任务
(三)加强服务贸易产业培育。继续巩固旅游、运输、对外工程承包等领域优势。重点培育跨境金融、跨境电商、服务外包、国际会展服务等资本技术密集型服务产业发展,推动文化艺术、广播影视、新闻出版、教育、动漫游戏等文化贸易出口。(自治区商务厅、教育厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、旅游发展委、新闻出版广电局、金融办、广西博览局、人民银行南宁中心支行、广西保监局。排在第一位的为牵头单位,下同)
(四)优化服务贸易结构。优化服务贸易行业结构,开拓服务贸易新领域,提升资本技术密集型服务在我区服务进出口中的占比。优化国际市场布局,继续巩固传统市场,提高新兴国家市场占比。在挖掘服务出口潜力的同时,加大资本技术密集型服务进口力度。优化区域布局,发挥资源优势,实行定向差异化开发,鼓励错位竞争、协同发展。(自治区商务厅、发展改革委、教育厅、科技厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委、新闻出版广电局、体育局、金融办)
(五)培育服务贸易市场主体。按照市场导向和企业自主原则,在旅游、运输、建筑、文化、医药卫生、教育、跨境电商等服务贸易重点领域扶持发展一批竞争力强的龙头企业,培育若干具有一定影响力的服务品牌。支持有特色、善创新的中小型服务业企业发展,引导和帮助企业融入全球供应链,开展对外服务业务。鼓励企业积极开拓国际市场,力争更多服务业企业取得进出口实绩。支持服务贸易企业自主创新、技术引进和消化吸收再创新。(自治区商务厅、教育厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委、知识产权局、新闻出版广电局)
(六)拓展服务业开放领域。推动运输、通信、金融、文化、医疗、计算机和信息服务等服务业领域有序对外开放,推动中医药、体育等特色服务领域开放发展。鼓励外资进入建筑设计、育幼养老、商贸物流、会计审计、电子商务等服务业领域。鼓励国际国内标准、计量、检测、认证服务机构入桂开展业务。推进《关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)先行先试,深化与港澳在金融、商贸会展、旅游、专业服务等领域的合作,大力引进港澳现代服务企业入桂投资,打造桂港澳现代服务业集聚区。(自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生计生委、港澳办、旅游发展委、新闻出版广电局、体育局、金融办、人民银行南宁中心支行、广西银监局、广西证监局、广西保监局)
(七)推动服务业对外投资。简化企业境外投资核准程序,实行以备案制为主的管理模式。支持企业通过新设、并购、合作等方式,在境外开展服务贸易投资合作,扩大在境外的商业存在。支持引导企业创建海外分销中心、展示中心,吸纳先进生产要素,培育国际知名品牌。鼓励企业建设境外保税仓,积极构建跨境产业链,带动我区劳务输出和货物、服务、技术出口。(自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委、投资促进局、新闻出版广电局、金融办)
三、重点领域
(八)旅游服务。大力推动旅游产业开放合作,积极引进境外优质旅游企业和服务品牌。建设桂林国际旅游胜地、北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区等三大国际旅游目的地,打造21世纪海上丝绸之路国际旅游精品线路,积极推进中越跨境自驾游,加快建设中越德天—板约国际旅游合作区和中国—东盟跨境旅游集散中心。积极推动旅游服务跨境交付,鼓励发展旅游电子商务服务。用活用好72小时过境免签政策,提升桂林市旅游便利化水平,争取政策进一步扩大到南宁市。鼓励更多国内外航空公司开通至南宁、桂林的国际航班,建成南宁门户枢纽机场和桂林国际旅游枢纽机场。办好中国—东盟博览会东盟旅游展、联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛。(自治区旅游发展委、交通运输厅、商务厅、广西博览局、人民银行南宁中心支行、南宁海关、广西出入境检验检疫局)
(九)运输物流。发展海铁联运,完善港口集疏运体系。提升南宁国际区域性综合交通枢纽功能,建设凭祥跨境综合货运枢纽。大力发展航空货运,打造南宁、桂林国际航空货运枢纽。发展内河水运,培育西江集装箱班轮航线,提高运输船舶标准化、现代化水平。加强与东盟国家交通、物流标准体系对接,共同开辟跨境多式联运交通走廊。鼓励交通运输企业开展面向东盟的跨境物流甩挂运输业务。依托中国—东盟信息港,建设中国—东盟物流信息平台,实现与东盟国家的国际物流信息互联共享。推动口岸各部门车辆备案互认,推进口岸通关便利化,加快广西国际贸易“单一窗口”建设,扩大中越直达运输规模。(自治区交通运输厅、发展改革委、商务厅、南宁海关、广西出入境检验检疫局)
(十)建筑与工程服务。鼓励采用特许经营、项目融资等方式开展国际工程承包。依托承包国际工程,大力开拓工程设计、工程监理等建筑服务海外市场。巩固和开拓境外劳务市场,提升劳务输出规模和质量。积极引导建筑服务企业运用金融、保险等政策工具,主动走出去,融入国际工程市场。鼓励具有施工特级和设计甲级资质的龙头企业开拓海外建筑市场,加快由单纯工程总承包向投资带动工程总承包转型。鼓励和引导具有国际工程承包经验的企业,发挥海外业务专长,带动中小型企业走出去,做大我区国际建筑工程规模。(住房城乡建设厅、商务厅,南宁海关、广西出入境检验检疫局)
(十一)服务外包。引进和培育一批实力雄厚的服务外包企业,建设一批主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区。以园区为载体,支持研发、培训、信息等服务外包公共服务平台建设。加快南宁中国服务外包示范城市建设,做大做强做优南宁市服务外包产业。扩大服务外包培训机构数量,增加服务外包适用性人才和中高端人才的供给。优化服务外包结构,推进服务外包业务向价值链高端延伸,推动离岸、在岸服务外包协调发展,拓展信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包。(自治区商务厅、工业和信息化委、教育厅、科技厅)
(十二)对外文化贸易。培育对外文化交流品牌,争取更多文化企业、产品列入国家文化出口重点企业和项目名录。鼓励和扶持具有广西特色的演出服务,电影、电视剧、动画片、出版物等产品和民族音乐舞蹈、杂技等文化艺术走出去。支持动漫游戏、电子出版物等新兴文化产品进入国际市场。围绕建成全国区域性文化中心、中国—东盟文化交流重点地区,全面深化与东盟国家的文化交流合作,联合举办国际民歌艺术节、中国—东盟文化论坛等文化活动,开展边境地区非物质文化遗产保护,深化文物保护国际合作。推进中国—东盟多语种全媒体生产聚合及传播体系建设,加快面向东盟的网络广播电视台等项目的建设。加大与东盟国家的交流合作,建设沿边对外文化传播基地,发展动漫、网游、手游等网络新媒体,合作拍摄影视剧、创建期刊栏目,提升广西图书、刊物和广播影视节目在东盟国家的落地量和覆盖面。(自治区文化厅、商务厅、新闻出版广电局)
(十三)医疗服务。加强与境外特别是东盟国家在公共卫生、传统医药、传染病防治、妇幼保健、残疾人康复、应急医疗救助、专业人才培养、健康旅游等领域的务实合作。鼓励医疗卫生机构和企业在境外建立中医药特色诊疗中心,开展医疗保健康复服务、产品研发等深层次合作,大力推广中医药文化和产品。引进国内外大型医疗机构和投资者来桂兴办医疗保健机构。加快中国—东盟(广西)医疗保健合作中心、传统医药交流合作中心、公共卫生人才培养与交流中心、食品药品安全检验检测中心、广西国际壮医医院等项目建设。推广远程医疗诊断等“互联网+医疗健康”新模式,开展中国—东盟远程医疗试点工作。(自治区卫生计生委、商务厅、食品药品监管局)
(十四)教育服务。加快筹建中国—东盟联合大学,与东盟国家合作建设广西职业技能公共实训基地。支持有条件的院校开展境外合作办学,举办东盟国家专业人员广西研修培训班。加快建设面向东盟的小语种人才基地。鼓励中资机构、社会组织参与孔子学院建设。支持侨胞兴建华文学校。做强广西留学生产业,建设国际留学目的地。(教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅)
(十五)金融服务。扩大沿边金融综合改革试验区试点业务范围,深化跨境金融创新,推进金融领域的对外开放、交流合作以及共同发展。加强金融机构合作,支持东盟金融机构和资本在广西设立分支机构及投资创业,并与广西金融机构、企业、资本开展金融服务和投融资合作。创新跨境金融合作,设立人民币国际投贷基金,探索建立跨境金融服务中心、信息服务基地等,打通人民币双向贷款、个人直接投资等通道,支持企业和金融机构到东盟国家债券市场发行债券,与东盟国家金融机构开展多元化、综合性的投资业务合作。稳步发展跨境金融,探索建立与周边国家的沟通和监管协调机制,严厉打击跨境金融违法犯罪活动,营造良好的金融合作生态,促进中国—东盟金融市场融合发展,更好服务中国—东盟的经贸往来合作。(自治区金融办、发展改革委、公安厅、商务厅、人民银行南宁中心支行、广西银监局、广西证监局)
(十六)跨境电商。深入实施“电商广西”、“电商东盟”工程,优化和创新海关、检验检疫、结售汇、退税监管措施,建立健全跨境电子商务服务体系和管理机制。完善跨境电商公共服务平台建设,实现海关和电子商务、支付、物流企业之间的信息互联互通,实现商务、检验检疫、国税、外汇管理等部门数据共享,促进在线通关、检验检疫、仓储物流、结付汇、出口退税等全业务流程的协同发展。吸引国内外跨境电商企业落户广西,设立面向东盟的电子商务总部。支持电子商务企业“走出去”,建立境外营销渠道,完善仓储物流、客户服务体系,拓展东盟市场,形成网上销售的主渠道。支持建设中国—东盟博览会网上平台。鼓励电子商务服务企业加强与东盟战略合作,开展面向东盟的电子商务外包服务。(自治区商务厅、发展改革委、人民银行南宁中心支行、南宁海关、自治区国税局、广西出入境检验检疫局)
(十七)会展服务。整合现有会展资源,改善会展设施条件。充分利用中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会等平台,策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目。大力培育本地会展龙头企业,依托产业基础发展特色会展业,构建以南宁为中心的会展经济圈。进一步加强与国际展览业协会和国际会展企业的合作,提高会展服务的信息化水平,完善会展业发展软环境和各项配套服务。(自治区商务厅、工业和信息化委、教育厅、文化厅、卫生计生委、新闻出版广电局、广西博览局)
四、保障措施
(十八)建立自治区服务贸易创新发展厅际联席会议制度。由分管商务工作的自治区人民政府领导担任召集人,协助分管商务工作的自治区人民政府副秘书长、商务厅主要负责人担任副召集人,成员单位为自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生计生委、外办(港澳办)、旅游发展委、投资促进局、地税局、新闻出版广电局、体育局、统计局、知识产权局、金融办、广西博览局、人民银行南宁中心支行、南宁海关、自治区国税局、广西出入境检验检疫局、广西银监局、广西证监局、广西保监局等部门。联席会议办公室设在商务厅,牵头负责落实国家促进服务贸易发展的政策,研究制订我区发展规划和政策措施,建立监测统计体系,协调相关部门共同推进服务贸易发展工作。(商务厅)
(十九)加大财税支持力度。充分利用中央和自治区外经贸发展专项资金政策,加大对服务贸易发展的支持力度。进一步优化资金安排结构,突出支持重点,创新支持方式,引导社会资本加大投入服务贸易领域。落实国家有关税收优惠政策、“营改增”税收政策,依法对跨境应税行为实行增值税零税率或免税,鼓励扩大服务出口。依法对经认定的技术先进型服务企业落实相关税收优惠政策。(自治区财政厅、地税局、国税局)
(二十)加强统计分析体系建设。建立服务贸易统计协调机制,加强服务贸易统计工作。开展服务贸易重点领域、重点企业、主要市场和新业态的调查研究及运行监测,提高服务贸易的信息化水平。建立集跨境资金流动、部门填报、企业直报、重点企业联系、中介机构辅助调查于一体,科学统一的服务贸易统计方法。研究完善运输服务、旅游服务等服务贸易专项业务统计。加强服务贸易重点领域和主要市场的调查研究及运行监测预测,为科学决策提供依据。(自治区商务厅、教育厅、公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委、新闻出版广电局、体育局、统计局、金融办,人民银行南宁中心支行)
(二十一)提高便利化水平。在有效监管的前提下,为服务贸易产品进出口提供通关便利,提高通关效率,降低企业成本。完善服务贸易外汇管理,为服务贸易企业提供外汇收支便利。(南宁海关、公安厅、商务厅、人民银行南宁中心支行、广西出入境检验检疫局)
(二十二)强化人才培养引进。大力培养服务贸易人才,加快形成政府部门、科研院所、高校、企业联合培养人才的机制。充分发挥现有自治区人才引进平台,对引进的高层次服务贸易人才在落户、子女入学等方面提供便利。推动高等院校、职业院校加强服务贸易实务学科建设,加快培养服务贸易专业人才。加快引进金融、会见、法律、评估、保险、信息、商务中介等服务贸易亟需的专业人才和管理人才。(人力资源社会保障厅、教育厅、商务厅)
(二十三)营造良好发展环境。积极营造全社会重视服务贸易发展的良好氛围。充分发挥专业社会组织的作用,开展行业资源整合、平台建设、统计分析、行业规范、产业预警、品牌宣传和有关认定、评定等工作,形成完善的服务贸易发展促进体系。清理和规范与服务贸易相关的地方性法规、政府规章和规范性文件,构建各类市场主体依法平等进入、公平竞争的营商环境。加强知识产权和信息安全保护,支持和鼓励服务贸易企业加强技术研发和自主创新。(自治区商务厅、发展改革委、工业和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、文化厅、卫生计生委、旅游发展委、地税局、新闻出版广电局、体育局、统计局、知识产权局、法制办、金融办、自治区国税局)