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各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:

　　现将《宽带广西战略行动计划》印发给你们,请认真组织实施。

　　广西壮族自治区人民政府

　　2014年7月10日

　　宽带广西战略行动计划

　　宽带网络是国家经济社会发展的战略性公共基础设施。加强宽带网络基础设施建设,可以有力保障科技创新,积极拉动信息消费,有效促进经济社会转型发展。根据《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》(国发〔2013〕31号)总体部署,为加快我区宽带基础设施快速健康发展,特制定本行动计划。

　　一、指导思想和基本原则

　　(一)指导思想。

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕“宽带中国”战略的实施,按照富民强桂新跨越、与全国同步全面建成小康社会、基本建成西南中南地区开放发展新的战略支点的总体要求,加强规划引导、政策引领,积极推动网络建设、应用普及、服务创新和产业支撑的协同,综合利用有线、无线技术推动“三网融合”发展,全面支撑广西经济发展和服务社会民生。

　　(二)基本原则。

　　政府引导与市场调节结合。充分发挥政府战略引领的作用,制订完善政策措施,对宽带网络建设涉及城乡规划、光纤到户、道路建设、基站选址等难点问题制订具体和明确的支持政策。坚持市场配置资源的基础性作用,鼓励电信运营企业投入更多的资金建设宽带网络,促进市场公平竞争和资源有效利用。

　　统筹规划与分步推进并举。从战略性、全局性和系统性出发,适度超前规划全区宽带发展的总体目标。遵循客观发展规律,因地制宜,制定全区宽带发展的具体目标、路线图和时间表。

　　网络建设与应用服务同步。统筹发展有线、无线技术,协调建设宽带接入网、骨干网和省际出入口,形成适度超前的宽带网络发展格局。促进宽带网络在各行业、各领域的集成应用,推动信息消费,培育新服务、新市场、新业态。

　　网络升级与产业创新协同。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新体系,整合利用优势资源,提升自主创新能力,实现全产业链协调发展。

　　宽带普及与保障安全兼顾。全面提升信息安全和网络安全防护能力,强化安全意识,同步推进网络信息安全和应急通信保障能力建设,不断增强全区基础网络、核心设备重要资源的安全防护能力以及应急处置能力,实现网络信息安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。

　　二、技术路线和发展目标步骤

　　(一)技术路线。

　　统筹接入网、城域网和骨干网建设,综合利用有线技术和无线技术,以及光纤同轴电缆混合网(HFC)网络资源,采用有线传输数据业务接口规范(DOCSIS3.0),结合基于互联网协议第6版(IPv6)的下一代互联网规模商用部署要求,分阶段系统推进宽带网络发展。

　　1.按照高速接入、广泛覆盖、多种手段、因地制宜的思路,推进接入网建设。在城市地区,利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造,并结合第三代移动通信(3G)、第四代移动通信(4G)与无线局域网技术,实现宽带网络无缝覆盖。在农村地区,因地制宜,灵活采取有线、无线等技术方式进行接入网建设。

　　2.按照高速传送、综合承载、智能感知、安全可控的思路,推进城域网建设。逐步推动高速传输、分组化传送和大容量路由交换技术在城域网应用,扩大城域网带宽,提高流量承载能力;推进网络智能化改造,提升城域网的多业务承载、感知和安全管控水平。

　　3.按照优化架构、提升容量、智能调度、高效可靠的思路,推进骨干网建设。优化骨干网络架构,完善国际网络布局,全面推广超高速波分复用系统和集群路由器技术,提升骨干网络容量和智能调度能力,保障网络高速高效和安全可靠运行。

　　(二)发展目标步骤。

　　1.全面提速和推广普及阶段(2013-2015年)。重点是继续推进宽带网络提速,同时加快扩大宽带网络覆盖范围和规模,深化应用普及。

　　在城市地区,加快扩大光纤到户网络覆盖范围和规模,实现新建小区全部光纤进楼入户。在农村地区,积极采用无线技术加快宽带网络向行政村延伸,在有条件的农村地区推进光纤到村。持续扩大3G覆盖范围,推动时分双工模式移动通信长期演进技术(TD-LTE)规模商用。继续推进下一代广播电视网建设,进一步扩大下一代广播电视网覆盖范围,加速互联互通。全面优化区内骨干网络,加强光通信、宽带无线通信、下一代互联网、云计算等新技术的应用推广。

　　到2015年,与全国同步初步建成适应经济社会发展需要的下一代国家信息基础设施。基本实现城市光纤覆盖能力到楼入户、农村宽带接入能力进乡入村。固定宽带用户达到800万户,家庭固定宽带普及率达到58.6%。3G/4G用户达到1600万户,用户普及率达到34%以上。行政村通宽带(有线或无线接入方式,下同)比例达到100%,基本实现公益机构宽带接入。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到20兆比特每秒(Mbps)和4Mbps,南宁、柳州、桂林等市部分家庭用户带宽达到100Mbps。

　　2.优化升级阶段(2016-2020年)。重点推进宽带网络优化和技术演进升级,提升宽带网络服务质量、应用水平。

　　到2020年,全区宽带网络基础设施发展水平基本达到全国平均水平,基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。固定宽带用户达到1200万户,家庭普及率达到80%。3G/4G用户达到3500万户,用户普及率达到71.7%。城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps,南宁、柳州、桂林等市部分家庭用户带宽达到1吉比特每秒(Gbps),4G基本覆盖城乡。互联网网民规模达到2800万户,全区有线电视网络宽带业务覆盖率达100%。

　　“宽带广西”发展目标与发展时间表

　　三、重点任务

　　(一)推进城乡宽带协调发展。

　　1.城市地区。给予政策倾斜,支持宽带网络建设,增加光缆覆盖,提升出口带宽,扩大接入网络覆盖范围,同步应用新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术和下一代互联网技术。鼓励信息内容和网站建设,推进信息资源开发和宽带应用服务。充分利用南宁国际通信出入口和国际数据专用通道平台,引导大型云计算数据中心等落户。

　　2.农村地区。继续深入推进通信信息服务和“宽带村村通”,重点解决行政村通宽带问题。因地制宜采用光纤、铜线、同轴电缆、第三代移动通信及其长期演进技术(3G/LTE)、微波、卫星、无线传输的无线局域网(WLAN)接入等多种技术手段加快宽带网络向行政村和有条件的自然村延伸。在人口密集的农村地区,积极推动光纤进村模式;在人口较少或分散的地区,采用有线和无线相结合的方式实现覆盖。加强信息资源开发,完善农村地区信息化业务平台,提高综合网络信息服务水平。

　　(二)加快宽带网络优化升级。

　　1.推进宽带骨干网、城域网升级建设。在国家优化骨干网架构、增设大区出口交换节点的基础上,组织电信企业分步实施省际带宽扩容,增强骨干传输能力,调整不同方向的出省数据流,提高出省信息传送质量。适度超前建设超高速大容量光传输系统,持续提升骨干传输网络容量。适时引入和推广智能光传输网技术,提高资源调度的智能化水平。增加全区光缆路由密度,推进光缆网向格状网演进,适时推动自治区骨干直联点建设,提高骨干网络安全性能。优化骨干网间直联点布局,扩展骨干链路带宽,提升承载能力。提升宽带网城域网、骨干网的承载和数据处理能力,疏通宽带网络接入、汇聚、传输等各个层面的瓶颈。增加骨干网核心节点数量,构建网状的骨干网络,从网络整体上减少路由跳数。支持IPv6部署,推进下一代广播电视网宽带骨干网建设,稳步发展互联网电视及相关产业链。

　　2.提升接入网带宽、扩大其覆盖范围。积极利用各类社会资本,统筹有线、无线技术加快宽带接入网建设,以多种方式推进光纤向用户端延伸,加快下一代广播电视网宽带接入网的建设,逐步建成以光纤为主、同轴电缆和双绞线等接入资源有效利用的固定宽带接入网络。加大无线宽带网络建设力度,扩大3G/4G网络覆盖范围,提高覆盖质量,协调推进无线局域网在重要公共区域的热点覆盖,加快推进地面广播电视数字化进程,加快接入网IPv6升级改造。

　　3.提升宽带应用基础设施建设。统筹互联网数据中心建设,利用云计算和绿色节能技术进行升级改造,提高能效和集约化服务水平;面向新技术、新应用发展物联网、移动互联网等应用平台,实施内容分发网络属地化部署,扩大其容量和覆盖范围;增加网站接入带宽,优化空间布局,实现互联网信息源高速接入,同步推动政府、学校、企事业单位网站及商业网站的IPv6升级改造。

　　(三)大力提高宽带网络应用水平。

　　1.推动宽带业务应用和服务。加快推动基于IPv6的下一代互联网商业进程,推动现有业务积极向IPv6网络过渡,积极开展3G/4G网络、光纤网、以太网、WLAN等IPv6宽带接入业务,促进基于IPv6的宽带数据业务商用。推进三网融合,加快发展移动多媒体广播电视、网络电视、手机电视、数字电视宽带上网等融合类业务应用。鼓励3G/4G业务的应用和创新。不断加大3G/4G网络覆盖,实现网络覆盖到乡镇及部分行政村。鼓励3G/4G技术在电子政务、应急管理、无线城市、农村信息化、电子商务及其他行业领域的应用。

　　2.建设宽带应用示范点。重点支持和培育云计算应用示范,在电子政务和教育、医疗、交通等公共服务领域推动云计算应用。大力鼓励和支持广西中小企业在云存储等云服务的基础上开发各种应用。重点支持和培育制造业领域的宽带互联网应用示范,重点开展宽带互联网协同研发设计、网络化柔性定制、产业链协同电子商务、供应链智能化管理等示范试点。重点支持和培育面向企业的公共信息服务示范,打造基于宽带互联网的信息咨询、知识产权运用转化、第三方电子商务等公共服务平台。鼓励电信企业和广电企业与有关单位在生产、安全、金融、社会服务、农业、教育、扶贫等领域开展基于下一代互联网实现的行业特色业务,鼓励建立下一代互联网及宽带应用创新和示范基地。发挥广西地理优势,依托南宁国际出入口局和国际数据专用通道,推动基于宽带通信和信息服务深入应用。

　　3.推动技术研发与应用推广。加强宽带互联网未来发展与长期演进的战略布局和技术储备。着眼于当前互联网发展面临的挑战和技术变革,结合产业发展需要和技术进步方向,组织有关企业、科研院所和高校开展基于下一代互联网及宽带网络有关技术研究和产品开发,研究未来互联网发展战略,针对网络可扩展性、移动性、实时性、安全性、可信性等问题加强研发与应用。根据产业节能降耗目标,开展网络、设备、服务节能技术研究及应用。

　　(四)有效推进宽带设施共建共享和节能技术的应用。

　　注重宽带设施建设与城市规划相协调,在城市地下管线规划、控制性详细规划中,要统筹安排通信工程综合管道网和相关设施,加强宽带设施与城市其他市政管线、居住区、公共建筑、交通道路等管线的协调建设和对接,既要深入推进行业内不同企业间的共建共享,也要协调推进电信企业与开发商、市政公共设施、交通管线建设的统筹规划和共建共享,推动电信网和广电网设施共建共享,节约建设成本。网络建设、改造要引入节能技术,尤其是网络设备要积极采用节电技术,重视设施建设与节能环保相一致。

　　(五)加强网络与信息安全、应急通信建设。

　　网络信息安全与应急通信关键设备和技术逐步实施国产化替代,电信企业建网要同步实施网络信息安全设计和建设,按照信息安全等级保护的标准,建立健全网络信息安全保障和防护体系,加大网络信息安全技术手段建设,提高对网络和信息安全事件的监测、发现、预警、研判和应急处置能力。监管机构要完善网络和信息系统的安全风险评估评测手段和机制,提升网络防攻击、防病毒和应急响应、灾难备份恢复能力,制定完善个人隐私信息保护制度,打击网络犯罪。加强基于宽带技术应急通信装备配备,加快应急通信系统宽带化建设和应急优先服务响应改造。

　　(六)大力发展电子信息产品。

　　发展具备轻薄便携、高清等特点的计算机及显示器产品,重点发展高端服务器、网络产品、大容量存储设备、显示器等重点产品。以建设新一代通信网络和移动互联网快速发展为契机,大力发展通信产品,重点发展光通信、数字微波通信设备。开发和推广电子商务软件、现代物流信息服务软件、专业市场服务软件、基于物联网的应用软件产品,重点发展云计算、通信软件和网络软件产品,围绕3G通信的全面建设,关注下一代移动通信技术的研发,发展新业务管理系统、移动终端操作系统、多媒体通信软件、嵌入式通信软件等。

　　四、政策措施

　　(一)加强组织领导。

　　根据工作需要和人员变动情况,调整自治区三网融合工作协调小组成员。自治区成立宽带广西战略行动计划工作推进组,成员单位包括自治区通信管理局、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、地税局、新闻出版广电局,自治区国税局及中国电信广西公司、中国移动广西公司、中国联通广西分公司、中国铁通广西分公司、广西广播电视信息网络股份有限公司等,办公室设在自治区通信管理局。推进组负责统筹规划宽带广西建设的重大课题和方案,每季度召开一次宽带广西建设联席会议,协调解决落实宽带广西战略行动计划出现的困难和问题。

　　各设区市要成立相应的工作推进组,将责任落实到社区。在南宁、柳州、桂林市开展试点,建立社区联络员制度,推选1名居委会工作人员为联络员,协调推进光纤到户建设有关工作,试点成熟后逐步推广。

　　(二)完善制度环境。

　　1.建立配套政策。研究制定出台我区《光纤到户国家标准实施细则》,明确相关工作机构、工作职责、工作流程和工作时限,加强新建住宅区和住宅建筑内光纤到户有关工作的全程管理,规范工程设计、审图、施工、监理、验收、备案等各环节程序。

　　2.健全监管体系。按照国务院三网融合工作协调小组的统一部署,在全区范围内全面推进三网融合,加快电信和广电业务双向进入,推动IPTV业务与各地广播电视节目的融合,建立和完善适应三网融合需要的网络信息安全机制。各级政府要全力支持各电信基础运营企业开展4G(TD-LTE)建设和业务应用。

　　3.推动开放竞争。积极搭建投融资平台,鼓励民间资本参与宽带网络设施建设和业务运营,推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局。规范宽带市场竞争行为,保障住宅小区及机场、高速公路、地铁等公共服务区域的公平进入。

　　4.深化应用创新。整合各设区市、各有关部门基础信息资源,构建和完善宏观调控、社会管理和公共服务等基础信息资源体系,加快建立公益性信息资源开发应用长效机制,推进政府公共信息资源的公益性利用,协调建立跨地区、跨部门、跨层级的开放共享机制。

　　5.做好频谱管理。要保障无线宽带、移动通信发展的频谱需求,加强监管,查处有害无线电干扰,维护空中电波秩序,为无线宽带业务正常开展做好服务。

　　(三)加强规划管理。

　　各设区市要将宽带网络建设纳入本市城乡发展规划、土地利用总体规划,保障宽带网络设施建设与通行。进一步加强管线综合规划的力度,通过规划引导,合理布局城市新区地下管线,形成科学合理的地下管线综合布局体系,加强宽带网络设施与城市基础设施的衔接。城市地下管线综合布局体系应当包含宽带管线的布局,详细规划应当明确宽带基础设施建设用地的安排。要严格按照《住房城乡建设部 工业和信息化部关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知》(建标〔2013〕36号)精神,做好宽带建设与本地发展规划相衔接、相配套工作。

　　(四)规范建设秩序。

　　严格落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》(GB50846-2012)及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》(GB50847-2012)强制性标准,采用光纤入户方式实施光网宽带建设;按照《广西壮族自治区城镇新建、改建或扩建住宅小区、商务办公用房等民用建筑有线数字电视网络设计建设规范(暂行)》和《城镇建筑有线数字电视信息化网络建设技术规范》(DB45/T808-2012)等标准,规范通信和广电配套设施建设行为。凡是新建项目,规划用地红线内通信和广电配套设施由项目建设单位负责建设,其通信和广电配套设施建设投资纳入整个建设项目概预算,敷设光缆所用通信管道、用户配线交接箱、电信间、设备间由开发商随建设项目同步设计、同步施工和同步验收,并负责完成建筑物内光纤入户敷设和基站用地的预留。住宅建设单位、物业服务企业要按照国家有关规定提供小区及楼宇规划用地红线内通信配套设施资源,要积极支持小区及楼宇内光纤到户改造,为光纤到户改造提供便利条件,不得与任何企业签订垄断性协议,不得限制各电信运营企业平等接入和使用,不得以任何方式限制用户选择权;规划用地红线外的光纤接入、既有小区“光进铜退”改造由电信企业和广电企业负责,各相关部门、单位要给予支持。

　　各设区市人民政府负责协调政府机关、企事业单位、公共场所和公共机构楼宇及所属公共设施向宽带及4G基站建设开放,规范城市公共道路通信管道收费行为,按照成本补偿原则制定城市公共道路通信管道租售价格的指导价及其上限标准;住房城乡建设主管部门负责各物业小区的开放,支持和保障宽带网建设与通行。要充分发挥社区联络员的作用,积极协调小区基站建设。电信企业和广电企业在确保既有资源安全的前提下,要优先利用既有建筑物的天面、墙体安放通信基站和室内分布系统,在完成宽带网络优化布点建设的情况下全面推进共建共享,减少铁塔数量,维护市容整洁;国土资源主管部门要保障宽带建设必要的用地,要加快基站建设用地预审和审查报批工作,多渠道解决基站选址建站难的问题。各地要落实好国家政策,对贫困地区、学校、残障、特殊教育群体等机构的宽带建设给予支持,以促进宽带网络在贫困偏远地区及弱势群体中的普及和应用,实现宽带服务均等化。

　　(五)简化审批手续。

　　各级住房城乡建设、规划、国土资源、环境保护、园林、交通运输、水利等部门要简化宽带网络建设相关审批程序,加快审批速度,及时依法办理通信基础设施建设(包括管道、杆路和路灯杆塔等)等核准手续,以及占地、占绿、破路、破绿等方面的赔补手续,对利用城市路灯杆进行基站建设不能多头审批,要归口一个部门进行审批管理,为宽带网络及4G建设创建绿色审批通道。

　　(六)加大财税扶持。

　　各地各部门要落实好现有的财税政策,引导相关资金投向宽带网络研发和产业化,以及农村和老少边穷地区的宽带网络发展,支持宽带网络建设与应用。国家实施“营改增”后,税务部门要按照“宽带中国”战略中倾斜支持西部地区宽带建设的意见,积极争取税收优惠政策。