各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区2011年国民经济和社会发展计划》已经自治区十一届人民代表大会第四次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2011年国民经济和社会发展的各项具体计划，由自治区发展改革委会同有关部门组织下达和实施；自治区人民政府为民办十件实事，由自治区有关主管部门牵头组织实施。
广西壮族自治区人民政府
二○一一年二月八日
广西壮族自治区2011年国民经济和社会发展计划
一、2011年经济社会发展主要目标
2011年是中国共产党成立90周年的喜庆之年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是我区生产总值迈上万亿元大关的攻坚决战之年。做好2011年经济社会发展工作，意义十分重大。根据政府工作报告的总体要求和全区经济工作会议的部署，2011年我区经济社会发展计划的主要目标为：
——全区生产总值增长10%，三次产业增加值分别增长4%、13%和9%；
——万元生产总值能耗降低，二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物减排按国家分解下达指标执行；
——财政收入增长13%；
——全社会固定资产投资增长20%；
——社会消费品零售额增长16%；
——外贸进出口总额增长15%，其中出口总额增长10%；
——居民消费价格涨幅5%左右；
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；
——城镇新增就业30万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——人口自然增长率控制在9.5‰以内。
对以上目标的主要考虑：一是从2011年开始，“十二五”规划的主要指标都要通过年度计划加以落实。二是综合分析各种支撑条件，2011年经济增长速度预期目标按10%考虑，是巩固应对国际金融危机成果、保持经济平稳较快发展的需要，也是增加就业和改善民生的需要，有利于把各方面工作重点引导到转方式、调结构上，在国内外环境极其复杂和资源环境约束增强的情况下，实现这个目标要付出很大努力。三是2011年突出保障和改善民生方面的指标，体现了民生优先的要求，对扩大就业、增加收入、完善社会保障、教育卫生文化等重点，需要整合集中资源，统筹各方面力量全力完成。四是节能减排继续作为约束性指标，是加快转变经济发展方式、建设生态文明示范区的需要，要按照国家下达的目标任务，分解落实，确保完成。
二、2011年经济社会发展主要任务和措施
实现2011年的发展目标，必须把科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，贯穿于经济社会发展的全过程。围绕保增长、保民生、保稳定，保持和扩大经济社会发展良好势头的总任务，重点做好以下工作：
（一）全力推进产业结构调整优化。深入实施重点产业调整和振兴规划，坚持走新型工业化道路，大力发展千亿元产业、战略性新兴产业、现代服务业和文化产业，加快构建结构优化、节能环保、附加值高、竞争力强的现代产业体系。
1．加快做大做强做优工业。（1）实施产业、园区、企业三个千亿元工程。优化提升已跃过千亿元的食品、汽车、冶金三大产业，力争石化、机械产业销售收入突破千亿元。深入开展产业园区基础设施建设大会战，加快广西柳州汽车城、北海电子产业园、钦州石化产业园区等重点园区建设，力争年产值超100亿元园区20个以上、超500亿元园区3个，柳州高新技术产业园区产值突破千亿元。按照“一厂一策”研究制定培育千亿元企业措施，扶持发展大公司大集团，力争销售收入超30亿元的企业达34家（其中超100亿元企业12家），加大力度支持上汽通用五菱、玉柴、柳工、钦州炼油等强优企业尽快实现销售收入超千亿元。（2）组织实施一批重大技改项目，对全区2600多家主营业务在500—2000万元的工业企业加大技改投入力度，全年技改投资增长25%。加快推进661项1亿元以上和33项10亿元以上工业项目建设，突出抓好上汽通用五菱年产40万辆轿车、东风柳汽年产10万辆商用车、防城港金川有色金属原料加工等重大项目建设。（3）继续推进23个千亿元产业研发中心和350项重大科技攻关工程，重点在中型轿车和新能源汽车关键共性技术、工程机械产品创新与核心技术、矿产资源高效采选冶炼精深加工技术、食品加工技术等领域取得新突破。（4）深入实施中小企业成长工程，全面落实2011年国家对中小企业实行信贷扶持等优惠政策，加强信息服务、贷款担保等平台建设，培育一批行业“小巨人”，力争中小企业工业增加值增长20%。（5）抓好工业企业产品销售对接，做好煤电油运协调服务，保障生产要素稳定供给。
2．大力推进自主创新和战略性新兴产业发展。（1）启动实施科技创新能力建设工程和第五轮创新计划，深入推进全民创新活动。重点支持西南濒危药材资源开发国家工程实验室、特色能源国家地方联合工程研究中心、国家杂交水稻工程研究中心东盟分中心、中国—东盟科技合作与技术转移服务网络中心等一批创新平台建设。积极推动南宁、桂林、柳州国家高新区向创新型特色园区发展，提升北海高新区水平，加快梧州高新区建设。（2）组织编制战略性新兴产业“十二五”规划及生物医药、新材料、先进装备制造业、海洋产业等10个专项规划。（3）加大资金支持力度，加快设立战略性新兴产业发展专项资金，继续抓好南宁国家高技术生物产业基地国家开发银行30亿元贷款项目实施工作。（4）启动新材料、清洁能源示范、区域性特色生物农业等基地建设，重点推进南宁生物制药产业园、柳州（国家级）新材料产业化等战略性新兴产业项目。（5）大力发展海洋产业，加强基础性、前瞻性、关键性技术研发，加快南澫、营盘等重要渔港以及人工鱼礁、海洋牧场建设。（6）大力推动重点行业和区域“两化”融合，重点实施柳州、桂林“两化”融合试点城市、试点示范企业建设，推进南宁区域国际通信业务出入口局等项目建设。
3．全面推进服务业发展。落实自治区进一步加快服务业发展的决定及相关配套文件。（1）重点发展一批集散力强、在全国有影响的大型综合批发市场和专业批发市场，加快建设食糖、汽车、钢材、有色、建材装饰、中草药材等商品交易集散中心，规范发展大宗商品电子交易市场。（2）大力发展现代物流业，加快建设南宁、玉林、钦州等现代物流示范城市，继续抓好中国—东盟国际物流基地、南宁空港物流园区、柳州制造业物流中心等重大物流项目建设，加快构建粮食、大宗农产品、工业品、煤炭和主要矿产品物流通道。积极发展国际物流和保税物流，大力推进“无水港”建设。推动第三方物流发展。（3）全面推进桂林国家服务业综合改革试点，重点建设服务业信息化综合服务平台、社会化养老服务创新示范、旅游与会展资源整合和产业协同、城乡互动生态休闲旅游服务示范4大类支撑项目。（4）大力发展金融业，继续实施“引金入桂”，鼓励国内外各类金融机构到我区设立分支机构和后台服务机构。改善金融服务，创新金融产品，努力扩大金融信贷对经济社会发展的支持。（5）重点推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，加快启动南宁凤亭国际生态文化旅游区、北海涠洲岛旅游区、大新和凭祥中越国际旅游合作区等项目，加强旅游基础设施建设，打造百色、河池、龙州全国红色旅游基地，培育发展一批旅游强县和特色旅游小城镇，大力发展乡村旅游和森林旅游，力争旅游总收入1100亿元。
4．加快发展文化产业。全面实施文化产业发展规划。（1）加快培育发展广西北部湾经济文化圈、桂西桂北民族特色文化产业圈和西江流域文化产业带，形成“两圈一带”文化产业发展新格局。（2）实施重大文化产业项目带动战略，加快推进广西文化产业城、广西文化艺术中心、刘三姐演艺城、广西美术馆、广西铜鼓博物馆等标志性工程及桂林文化产业试验园区等项目建设。启动自治区博物馆扩建工作，实施百家博物馆建设。大力推动民族出版工程建设，重点抓好中国—东盟文化产品（出版物）物流园区、文化产业（传媒）人才培养基地、创意印刷产业园区和北部湾国家数字出版基地等一批出版传媒基地和印刷工业园建设。（3）放宽准入条件，鼓励广电网络、电影院线、影视制作、出版发行、印刷复制、文化创意、演艺娱乐、动漫游戏、文化会展、工艺美术等产业发展；大力推动“三网”融合，积极发展新兴文化业态，支持发展移动多媒体广播电视、网络广播影视、手机电视、公共视听载体等新兴媒体业务，鼓励和支持开发移动文化信息服务、数据娱乐产品等增值业务。（4）举办“艺术节”、“文化周”、“电影周”、“读书节”等系列文化活动，积极拓展文化消费市场。
（二）促进投资和消费较快增长。优化投资结构，扩大投资规模，增加居民收入，增强消费能力，发挥投资和消费对经济增长的重要拉动作用。
1．保持投资较快增长。（1）加大产业投入力度，扩大基础设施投资规模，发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，投资进一步向千亿元产业和战略性新兴产业、基础设施、农业农村、自主创新、节能减排、生态环境、社会民生等领域倾斜。（2）千方百计筹措建设资金。按照中央投资的方向和重点，继续加大力度争取中央支持。加大直接融资力度，力争新增上市公司3家以上，推进广西交通投资公司、来宾市开发投资公司等争取发行企业债券。充分发挥创业投资基金、开元产业投资基金平台作用，加快建立北部湾产业投资基金。完善政银合作、银企合作机制，支持银行业金融机构做大做强信贷业务，加强项目联审和信贷对接，继续推动企业通过短期融资等方式融资，力争新增信贷1700亿元以上。（3）落实部区合作、央企合作、省际合作，以及自治区与大企业签订的合作协议，支持更多央企、民企、外企入桂投资发展。（4）落实自治区促进民营经济发展的38条措施，制定引入民间资本投资项目工作方案，吸引民间资本通过独资、合资、参股等方式参与建设、运营。支持利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与公益事业和公共设施建设。
2．统筹推进重大项目建设。（1）2011年自治区层面统筹推进688项重大项目，总投资1.69万亿元，年度计划投资2000亿元以上。其中新开工138项，总投资4691亿元；续建345项，总投资8100亿元；投产108项，总投资808亿元；前期推进97项，总投资3330亿元。（2）完善重大项目推进机制。继续举办重大项目部门集中联合审批活动，试行项目并联审批。坚持重大项目土地使用联席会议制度，优先保障土地年度指标。进一步完善现有自治区层面重大项目责任、选择、滚动、激励、督查督办、月报通报、协调服务等工作机制，研究出台重大项目管理办法，强化全过程管理。完善重大项目部门协调机制，继续实施特别重大项目全程跟踪服务，实行一个项目、一个推进工作组、一套具体推进方案的“三个一”机制。对推进不力的重大项目，实行约谈制度。（3）继续加大力度，筛选一批带动力强、辐射面广的重大项目充实项目库，加强项目储备，保持项目建设连续性。（4）继续开展工程建设领域突出问题专项治理。以项目审批、招投标、建设进度、工程质量、资金管理、竣工验收等为重点，加大稽察检查、专项督查和督办力度，确保所有重大项目都要成为阳光工程、优质工程、安全工程、廉洁工程。
3．加快建设完善基础设施。（1）交通方面。①重点建设高速铁路、城际铁路和通向东盟的铁路干线。续建南广铁路、贵广铁路广西段等21条；力争新开工黄桶至百色铁路、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、河池至南宁铁路、合浦至湛江铁路、柳州至肇庆铁路以及南昆铁路增建二线等6条；竣工德保至靖西铁路、钦州港至大榄坪铁路。②重点加快高速公路和国省道干线公路改造，力争新增高速公路里程234公里，总通车里程达到2808公里。续建梧州至贵港、麦岭至贺州高速公路和沿海高速公路扩建等20条；力争新开工崇左至靖西、桂林至三江、河池至百色、乐业至百色、贵港至合浦等高速公路，加快推进柳州至梧州高速公路前期工作并适时开工；竣工宜州至河池、兴安至桂林、六寨至河池高速公路和柳州至南宁高速公路改扩建工程。③重点加快北部湾港集装箱泊位、公用码头、专用泊位及深水航道建设，力争总吞吐能力达到1.5亿吨左右。续建钦州港30万吨级航道、防城港18—22号泊位、北海铁山港区1—4号泊位等15个；新开工防城港企沙南港区起步码头、钦州港国投煤炭码头、北海铁山港区5—10号泊位等10个。④重点加快西江黄金水道干流、重要支流高等级航道网建设，完善船闸枢纽通航设施，力争西江黄金水道新增吞吐能力840万吨，总能力突破7000万吨。续建柳江航道整治、西南水运出海通道、桂平二线船闸、右江鱼梁航运枢纽、郁江老口航运枢纽等12个；新开工南宁至贵港Ⅱ级航道、贵港枢纽二线船闸、梧州港赤水圩作业区二期等8个；建成桂平二线船闸、西南水运出海通道红水河（曹渡河口至桥巩段）航道工程。⑤推进机场建设，加快南宁机场新航站区和河池民用机场建设，力争新开工桂林机场航站楼扩建和柳州机场扩建工程；竣工投产南宁机场候机楼应急改扩建工程；推进贺州机场前期工作。⑥开工建设南宁市轨道交通一号线一期工程。（2）能源方面。力争新增电力装机容量160万千瓦，总装机达2690万千瓦。续建防城港红沙核电一期、岩滩水电站扩建、贺州电厂等；力争开工建设防城港红沙核电二期、鹿寨和永福“上大压小”煤电、合浦西场风电场、崇左华威等生物质发电、西气东输二线（梧州段）等；投产合山电厂“上大压小”一号机组、南宁电厂一号机组；加快推进防城港白龙核电、平南白沙核电、北海液化石油气、百色电厂、中缅天然气管道等项目前期工作。（3）水利方面。重点推进贺州龟石、贵港六陈、百色右江等11个大型灌区节水改造，以及桂林防洪和漓江补水，桂中治旱乐滩引水灌区一期，68个重点中型灌区续建配套和更新改造等重大水利工程建设。力争开工建设337座病险水库除险加固工程，竣工280座以上。加快南宁、柳州、桂林、梧州、贵港等市和重点县城防洪堤，以及北海更螺围、钦州团和围、防城港沙潭江等沿海标准化海堤建设。加快推进洋溪、落久等控制性水利枢纽工程和左江治旱驮英水库等项目前期工作。
4．着力扩大消费需求。（1）加大收入分配调节力度，推进机关、事业单位和企业的工资收入分配制度改革。建立健全职工工资正常增长机制，完善并严格执行最低工资制度，积极推进企业根据生产经营状况合理稳步提高职工报酬，努力实现劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。（2）继续做好“家电下乡”和“以旧换新”工作，扩大节能产品惠民工程产品范围。加强家电、汽车、家居建材、服装及大宗农产品等促销，开展城市消费购物、旅游消费等综合性购物消费活动。积极发展文化消费、网络消费、老龄消费、健身消费等新型消费业态，加快培育消费热点。完善住房消费政策，促进房地产市场健康发展。（3）加快培育和发展商品市场体系，重点推进生产资料市场、综合商品交易市场和农产品批发市场建设，继续实施“万村千乡市场工程”，建设配送中心30个，升级改造农贸市场50个、农家店1000家。
（三）切实加强“三农”工作。认真贯彻落实中央和自治区关于加强“三农”工作的决策部署，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，促进农业稳定发展和农民持续增收。
1．大力发展现代农业。（1）稳定粮食生产。全面落实粮食生产扶持政策，加快实施新增50亿斤粮食产能规划，建设15个国家新增粮食产能基地县，抓好中低产田改造和粮食高产创建，继续实施超级稻、秋冬种、间套种3个“千万亩行动计划”，确保粮食面积保持在4570万亩，其中超级稻种植面积1230万亩，力争粮食总产量1436万吨。（2）大力发展特色优势农业。加快推进“339”工程实施步伐，力争糖料蔗总产量达到7200万吨、蔬菜2460万吨、水果880万吨、蚕茧27.6万吨、肉类406.5万吨、水产品288.8万吨。（3）大力推进科技兴农。继续实施种子工程，办好“看禾选种”、“看蔗选种”、“测产选肥”等科技活动，支持畜禽良种繁育体系建设，启动粮食、奶水牛、松脂和茶叶4个创新战略联盟试点，加强基层农技推广体系建设，开展50项农业生产关键共性技术攻关，转化农业科技成果40项，力争引进试验农作物新品种200个以上，建设50个农业科技重点示范县，力争主要农作物良种覆盖率达90%以上。（4）加快推进中国—东盟现代农业科技合作园、林业产业物流园、花卉产业园等农业示范区和标准化生产基地建设，支持生猪、奶水牛规模养殖，加强农产品质量安全体系和动植物保护工程建设，积极发展设施农业。（5）大力培育现代农业经营主体，壮大农业产业化龙头企业，发展各种形式的专业协会、合作组织和营销大户，带动农户发展生产和农产品加工。
2．改善农村生产生活条件。（1）加大农田水利设施建设投入，实施田间灌排工程、中小型灌区、抗旱水源工程，配套完善灌溉渠系及附属设施，加快干旱地区雨水集蓄利用工程建设，力争新增恢复灌溉面积70万亩，改善灌溉面积350万亩。（2）打好农村人饮安全攻坚战，抓好农村中小学校饮水安全，解决农村300万人口饮水安全问题。（3）加快推进农村水电路气房等建设，对融水苗族自治县30至50户集中连片的320个少数民族村寨进行防火改造，继续推进农村危房和农村电网改造等建设，力争完成15个全国农村水电电气化县建设任务。提升农村公路技术等级。稳步发展农村沼气，新建农村沼气池12万座。（4）完善防灾减灾体系，加强农村气象服务和气象灾害防御，建设人工增雨抗旱防雹工程，推广防灾减灾农业技术，提高农业农村抵御自然灾害等各种风险能力。
3．拓宽农民增收渠道。（1）大力发展高产优质高效特色优势农产品，实施万元增收工程，重点打造一批万元片区、万元村屯和万元示范农户，不断提高经营性收入。（2）积极发展非农产业，拓展农业功能，扩大农民在加工、流通、服务、旅游等二、三产业中的就业比重，稳步提高劳务收入。（3）落实好各种支农补贴以及粮食最低收购价、大宗农产品临时收储等政策，确保各种农业补贴按时足额发放，增加转移性收入。（4）大规模开展农业职业技能培训，引导和组织好农民转移就业，增加工资性收入。
4．深化农村改革。（1）完善农村基本经营制度，积极稳妥推进农村土地承包经营权规范有序流转。（2）加快农村金融改革，积极发展村镇银行等农村新型金融机构及小额贷款公司，稳步推进县级农村合作金融机构改制。（3）基本完成集体林权制度主体改革任务，深入推进配套改革。（4）推动供销社、农村小型水利和农村公路建设管理养护体制等改革，推进“农事村办”和农业保险等工作。
（四）加快推进城镇化发展。全面贯彻实施加快推进我区城镇化跨越发展的决定及配套文件，重点加快壮大中心城市，培育发展城市群和城镇带，推进大中小城市和小城镇协调发展，力争2011年城镇化率提高1.8个百分点。
1．南宁市以建设文化产业城、体育产业城、三馆三街一中心等项目为重点，全面推进五象新区核心区建设，完善提升首府城市功能。
2．柳州市以加快建设广西柳州汽车城为重点，全面开发柳东新区，打造工业名城。
3．桂林市以推进国家服务业综合改革试点和旅游综合改革试验区建设为契机，加快临桂新区建设和产业集聚。
4．其他中心城市以产业园区建设带动城市新区扩展，增强城市基础设施支撑能力，增加城市人口和产业集聚，扩大城市规模。
5．加快培育发展一批中小城市和重点镇，修编小城镇总体规划及控制性详细规划，启动全区村镇规划集中行动，计划用3年左右的时间，基本实现乡镇和村委所在地村屯、中心村，以及交通干线沿线50户以上自然村的规划全覆盖。
6．深化户籍制度改革，落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策措施，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，并纳入城镇社保、子女就学等公共服务体系。
7．深入推进城乡清洁工程和城乡风貌改造，组织实施“百镇千村”行动计划，打造特色名镇名村30个左右。启动县城、重点镇面貌改观“三年行动计划”。办好首届全区城市园林园艺博览会。
8．加强城市交通管理，提高城市管理水平。
（五）促进“两区一带”协调发展。充分发挥比较优势，推动生产要素合理流动，优化空间布局，推进沿海沿江率先发展，加快桂西资源富集区开发建设。
1．优先发展北部湾经济区。加快推动产业、港口、交通、物流、城建、旅游、招商、文化实现大发展。（1）加快推进钢铁基地、沿海石化炼油一体化基地、林浆纸一体化基地和电子信息产业基地建设，力争开工建设防城港钢铁精品基地，加快北海炼油异地改造、金桂林浆纸造纸、南南铝深加工等项目建设进度，推进中石油钦州炼油厂二期、南宁南车工业园等项目前期工作。（2）加快北部湾港集装箱泊位及公用码头、深水航道建设，建成防城港20万吨级航道、钦州大榄坪12—13号泊位等工程。（3）加快建设钦州保税港区二三期和汽车整车进口口岸，以及南宁保税物流中心二期、北海出口加工区扩区、凭祥综合保税区二期，推动保税物流体系发展。（4）推进经济区同城化，加快建设城际轨道交通，推动城市间产业布局对接，逐步实现物流、资金流、信息流等资源共享。（5）支持经济区先行先试，深化综合配套改革。
2．推进西江经济带加快发展。实施西江经济带发展规划，落实航道水运、产业布局、重大项目建设、沿江城镇发展等发展任务。（1）加快实施西江枢纽及船闸、航道疏浚、港口和物流设施、运力优化、支持保障系统等5大工程，力争开工大藤峡水利枢纽、西津枢纽二线船闸等重大项目，加快建设长洲水利枢纽三线四线船闸等工程，推进西江沿线集疏运体系建设。（2）以西江黄金水道开发为重点，以区域内沿江城市为节点，以产业园区为载体，加快布局建设沿江重大产业，开工一批重大项目，逐步形成新的装备制造、建材、轻纺化工、高技术、现代农业、现代服务业等产业基地。（3）加快与珠三角市场对接，着力提升梧州、玉林、贵港、贺州承接产业转移竞争力，推进桂东国家级承接产业转移示范区建设，形成新的区域增长极。
3．加快桂西优势资源开发。（1）围绕建设国家重要战略资源接续区和资源深加工基地，支持百色、河池、崇左等市大力发展糖业循环经济、有色金属循环经济、黑色金属循环经济，重点推进中铝广西分公司、华银铝结构调整等项目建设，新开工田阳新山铝深加工、新振锰业中低碳锰铁等资源优势转化项目，推进龙滩水电站二期工程前期工作，加快红色旅游、生态旅游、边贸物流和出口加工等项目建设。（2）开展大规模地质矿产勘查和评价工作，新增一批矿产资源储量。大力发展资源深加工，提高资源就地转化率。（3）按照铝电、锰电联营新模式，支持符合条件的大用户开展直购电试点。
4．全面实施主体功能区规划。完善主体功能区规划，做好与国土规划、区域规划以及全国主体功能区规划的衔接。抓紧研究相关配套政策、考核监督机制，引导各地按照主体功能定位有序发展。
（六）进一步加强生态文明建设。围绕全国生态文明示范区建设，坚持生态立区、绿色发展，以加强节能减排为抓手，加快推进资源节约型和环境友好型社会建设。
1．继续下大力气抓好节能减排。（1）按照国家下达我区的单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放下降，以及化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物减排的约束性目标任务，尽快分解落实、明确责任。（2）加强电力、钢铁、有色、石油、化工、建材等重点行业节能管理，继续实施十大重点节能工程。切实抓好固定资产投资项目节能评估和审查，大力推行合同能源管理，积极推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗工作，积极推广应用先进适用节能技术。加强重点用能企业节能管理，强化节能监督检查，深入开展节能减排全民行动。（3）大力发展循环经济，重点推进贺州华润循环经济产业园、梧州和玉林再生资源循环利用示范园、贵港糖业和河池南方有色冶炼等国家级循环经济试点建设，推动河池有色金属循环经济发展，支持玉柴和南宁、柳州、桂林、百色等市相关企业开展汽车零部件、工程机械、机床、矿山机械和大型轮胎再制造。开展城市餐厨废弃物回收再利用与无害化处理试点，推进梧州等市创建全国“城市矿产”示范基地。（4）在工业重点行业和重点企业推行清洁生产，建立清洁生产评价体系，对重有色金属矿（伴生矿）采选及冶炼、电解铝、造纸行业实行强制性清洁生产审核。（5）加强立法工作，推动建立促进能源节约和循环经济发展等地方性法规。
2．切实加强环境保护和生态建设。（1）加快建设完善污水处理设施及配套管网和生活垃圾处理设施，重点提高设施运行效率，力争城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到61%和62%以上。（2）严格执行环境保护标准和污染物排放总量控制制度，强化工业污染治理和治污设施监管，开展工业烟气脱硝治理和低氮燃烧技术改造，加强机动车尾气污染治理。（3）抓好大中型水库、大气和土壤等污染治理，集中开展小河流小流域治理，实施161条中小河流282个污染治理项目，积极推进首期重金属污染、尾矿库隐患治理和农村环境综合整治。（4）实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，确保耕地保有量不低于6319万亩。鼓励再生水、中水回用，加快推进矿产资源开发整合。（5）加快实施“绿满八桂”造林绿化工程和重大生态修复工程，大力推进山区生态林、珠江防护林、沿海防护林、自然保护区、湿地生态系统、西江千里绿色走廊等建设，巩固天然林保护、退耕还林等成果，力争全年植树造林400万亩。在试点基础上，启动一批石漠化综合治理重点县建设，力争封山育林120万亩、荒山造林3万亩。（6）加强以山洪地质灾害防治为重点的防灾减灾体系建设，加快建立山洪地质灾害调查评价和监测防治体系，突出抓好梧州等市地质灾害整治，力争新增治理水土流失面积450平方公里。（7）抓紧编制完成我区2020年省级温室气体排放清单，制订应对气候变化的相关政策措施，加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
（七）着力保障和改善民生。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先，服务于民、谋利于民、造福于民，大力推进各项社会事业建设，着力完善社会保障体系，突出解决关系群众切身利益的实际问题，使发展成果更多惠及民生。
1．加快发展教育事业。全面实施中长期教育改革和发展规划纲要，加快实施我区教育发展十项重点工程、教育改革十项试点和学前教育发展3年计划，提高各级财政教育支出占财政支出比例。巩固九年义务教育，巩固率提高1个百分点以上。继续推进中小学校舍安全、中西部农村初中校舍改造、农村学校饮水安全和中西部特殊教育学校等工程建设，全面推进农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设。启动新一轮示范性普通高中建设，推进国家民族地区职业教育综合改革试验区建设，实施高等教育大众化水平提升工程、职业教育基础能力建设二期工程。继续实施广西大学“211”工程，加快广西民族大学等省部共建广西高水平大学重大项目建设，开工桂林电子科技大学尧山新校区五期、百色学院澄碧校区扩建等项目。实施八桂学者、特聘专家制度和院士后备培养工程，培育和引进一批学科带头人和科技领军人才。
2．加快发展医疗卫生事业。推进以县医院为重点的基层医疗卫生服务体系、精神卫生防治体系等建设，启动卫生监督体系和全科医生培训基地建设。加快城乡基层医疗卫生服务网络项目建设，强化城市社区卫生服务功能。加强自治区重点医院建设，加快广西康复医疗中心、广西中医学院第一附属医院仙葫分院等建设进度，推进自治区突发公共卫生事件传染病临床救治基地等前期工作。实施103个县级地中海贫血筛查实验室和14个地贫产前诊断分中心建设。积极发展中医药和民族医药事业，加强重大疾病预防控制体系、城乡应急医疗救治能力和医疗服务体系建设，推进4个市级8个县级国门疾控中心以及23个国债未安排县级疾控中心建设。全面实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治工程。建立完善人口和计划生育工作“六大机制”，健全基层人口计生服务体系，新建27个县级服务站、3000个村级人口计生健康服务室，开展孕前优生健康免费检查。
3．积极发展文化体育事业。加快实施文化惠民工程，建设一批城区社区文化活动中心和村级公共服务中心，继续推进广播影视少数民族语言译制及播出工程、广播电视村村通工程、农家书屋工程等建设。重点支持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、贫困地区文化服务网络建设。继续实施打造广西气派舞台艺术精品工程。加强各类文化遗产和自然遗产保护，以及历史文化名城名镇名村保护设施建设。加强基层体育设施建设，积极推进广西体育产业城、柳州水上娱乐运动中心、百色体育中心和桂林国奥体育文化等一批体育项目建设。
4．促进全民创业带动充分就业。全面落实全民创业政策，自治区和各市建成创业服务指导中心和项目创业资源库，加快建设一批重点创业示范基地、创业园和创业孵化基地，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业。实施好“三支一扶”等计划和项目，鼓励高校毕业生面向企业、基层和农村就业创业。从2011年开始，设立政府创业投资引导基金，连续5年每年安排2亿元。支持劳务返乡人员发展产业、创办企业。建立健全面向全体劳动者的职业培训制度，实施特别职业培训计划，着力提高劳动力就业创业能力。完善与经济水平挂钩的最低工资制度。统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人、城镇失业人员、水库移民、被征地农民和边境一线农民等重点人群就业工作，力争全年城镇新增就业30万人以上，失业人员再就业8万人，就业困难人员实现就业2万人，农村劳动力转移就业70万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
5．着力完善社会保障体系。重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民等群体参加城镇职工或城镇居民社会保险，研究解决家属工、“五七”工、乡镇企业职工纳入社会保险问题，落实“老工伤”人员全部纳入工伤保险政策，力争参加城镇职工基本养老保险人数465万人，参加城镇基本医疗保险人数935万人，参加失业保险人数238万人，参加工伤保险人数235万人。启动第二批新农保试点，将范围扩大到全区40%以上的县，参加新型农村社会养老保险人数400万人。全面推进居民医保门诊统筹，将居民医保财政补助标准提高到年人均200元。全面实施医疗保险市级统筹制度。研究出台失业保险自治区级统筹办法。抓好城乡低保政策落实，完善城市低收入家庭核定办法，进一步提高农村五保供养标准。加快推进社会救助体系、残疾人康复和抚养服务及特殊群体社会福利设施建设。
6．加强城镇保障性安居工程建设。抓住国家大规模实施公共租赁住房等保障性住房工程的有利契机，大力争取中央投资支持，加大各级财政投入力度，多渠道筹措建设资金，鼓励社会资金参与建设和运营，切实落实供地和建设计划，健全保障性住房管理的体制机制，力争全年新建保障性住房14.55万套以上，其中经济适用房2.62万套、公共租赁住房0.62万套、廉租住房2.85万套、限价商品房0.62万套、林区棚户区危旧房改造1.7万套、农垦危房改造2.63万套、工矿棚户区改造3.5万套。
7．全力抓好扶贫开发工作。实施新一轮贫困村整村推进扶贫开发，启动实施大石山区扶贫攻坚和边境地区扶贫攻坚。加快实施“十百千”产业扶贫示范工程，扩大集中连片扶贫开发试点，全面推进两项制度衔接工作，启动易地扶贫搬迁产业发展和依托城镇化发展实施易地扶贫搬迁试点工程，抓好扶贫培训和社会扶贫工作，力争全区减少贫困人口20万以上。继续推进大石山区人畜饮水工程建设大会战，进一步落实水库移民后期扶持政策以及在建水库移民征地补偿和移民安置政策，切实抓好库区移民遗留问题处理规划实施和项目建设。
8．切实加强社会管理。深入推进和谐建设在基层活动，继续开展社会矛盾“大排查、大接访、大调处、大防控”，创新社会管理，公正廉洁执法。建立健全诉求表达机制、社会矛盾调处机制，以及突发事件和群众性事件预警机制，积极化解各类社会矛盾。完善重大工程项目建设和重大政策的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾。加强食品药品安全监管，开展“安全生产基层基础年活动”，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会治安综合治理能力建设，积极构建立体化防控体系，切实维护社会稳定。
9．突出抓好为民办实事工作。筹措资金300亿元以上，继续在医疗卫生保障惠民、社会保障惠民、安居惠民、教育惠民、文化惠农、生态惠农、强农惠农补贴、强基惠农、农村安全饮水、水库移民新村建设等方面实施为民办十件实事。
（八）深化重点领域和关键环节改革。进一步解放思想、转变观念，勇于探索，善于创新，力求在深化改革上取得突破。
1．深化国有大中型企业改革。加快推进全区规模以上未改制国有企业产权制度改革，建立健全地方国有资本经营预算制度，完善国有资产监管体系。鼓励支持国有企业跨地区、跨行业、跨所有制重组。继续推进一批国有控股企业境内外上市和企业国有资产证券化工作。进一步推进国有独资公司外部董事试点工作，完善法人治理结构，建立现代企业制度。
2．深入推进财税、金融体制改革。全面推进自治区直管县财政管理方式改革，完善乡财县管改革措施。完善财政转移支付办法。加快中小银行重组改革步伐，大力发展面向小型微型企业的融资服务。
3．大力发展非公有制经济。加快建立民营经济发展长效机制，加大对民营企业技术、资金、土地、金融和税收等政策支持，开展民营企业服务推广活动，制订政府采购民营企业产品的政策，实施民营企业人才培养工程，促进民营经济快速增长。
4．稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。积极稳妥推进大用户直购电试点和百色电网改制工作，争取国家尽快批复中铝广西分公司直购电试点方案。择机推行居民用电阶梯电价，调整脱硫电价，完善垃圾焚烧发电、可再生能源和生物质发电价格政策，推进销售电价分类及结构改革。进一步完善非粮酒精原料与乙醇汽油价格形成机制。完善农业用水价格政策。积极推进排污权有偿使用和交易试点，适时调整化学需氧量排污费征收标准和部分地区污水处理费。
5．深化医药卫生体制改革。进一步扩大城乡居民基本医疗保障覆盖面，基本建立国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务逐步实现均等化，积极稳妥推进柳州、玉林市公立医院改革试点，基本完成3年医药卫生体制改革的5项重点任务。
6．加快城乡综合配套改革。加快推进南宁市、玉林市统筹城乡综合配套改革试点，并将试点扩大到柳州、桂林、钦州和百色市。在全区范围内实施扩权强县改革，同时开展扩权强镇改革试点。
7．大力推进事业单位改革。推行事业单位用人聘用制和岗位管理制度，推进政府机构、科技、教育、文化、社会保障等领域改革。
（九）进一步提升开放合作水平。以东盟为重点，全方位、多层次、宽领域扩大对外开放，积极参与国际国内多区域合作，加快形成开放合作新格局。
1．深化多区域合作。（1）精心筹办好第八届中国—东盟博览会和商务与投资峰会、第六届泛北部湾经济合作论坛、中国—东盟建立对话关系20周年以及中国—东盟友好交流年等重要活动。（2）加快推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作，积极推动南宁—新加坡经济走廊建设上升为中国—东盟“10+1”框架合作下的次区域合作项目。争取将南宁—凭祥—谅山—河内高速公路、铁路干线改造等项目纳入南宁—新加坡经济走廊建设范围，积极推进防城港—东兴—芒街—海防—河内国际铁路、公路运输通道前期工作。积极推进南宁内陆开放型经济战略高地和凭祥—同登、东兴—芒街、龙邦—茶岭3个跨境经济合作区建设，争取东兴国家重点开发开放试验区方案获国家批复实施。加快推进与东盟、港澳地区货物贸易人民币结算试点。（3）加强与欧美、日韩等国际合作，办好桂台经贸文化合作论坛，积极推进与台湾主要商协会的常态化合作，巩固与港澳地区沟通联系。务实推进泛珠合作，深化与大西南、长三角、环渤海等省际合作，建设南宁富士康光电产业园等桂台合作示范区。
2．大力发展外向型经济。（1）优化对外贸易结构。加快建设南宁、钦州、梧州、北海国家加工贸易梯度转移重点承接地及服务外包基地。重点推进柳州汽车及零部件出口基地、桂林和北海科技兴贸创新基地等出口基地建设，扩大机电和高新技术产品、特色农产品等优势商品出口。积极进口对优化产业结构等急需的关键技术、重大装备、重要原材料及其它紧缺物资。（2）扎实抓好产业招商、园区招商、县域招商、区域合作和大兑现工作，举办“跨国公司八桂行”活动，鼓励和支持外资投入基础设施、社会事业、节能环保等领域，力争招商引资到位资金4680亿元，实际利用外资25亿美元以上。（3）加快实施“走出去”战略，积极推进我区企业和东盟有关国家开展煤炭、铝土矿等合作开发，推进柳工并购波兰工程机械生产企业等重大境外投资项目前期工作，加快建设中国·印尼经贸合作区、埃塞俄比亚农业示范中心等国家级重大项目。组织策划一批境外资源开发、现代农业、现代制造业和工程承包项目，推动优势企业到境外投资办厂。
（十）加强市场保障和价格稳定工作。按照“立足当前、着眼长远、综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的要求，综合运用多种调控手段，全面加强市场供应和价格监管，确保物价总水平基本稳定，保障群众基本生活。
1．认真落实自治区保供稳价措施，强化“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，完善粮油、猪肉、食糖等重点生活物资储备制度和价格调节资金制度，增强价格调控能力。
2．继续实行鲜活农产品运输绿色通道政策，进一步规范和降低集贸市场设施租赁费和超市进场费，降低农产品流通、销售成本。
3．加强对粮、油、肉、禽、蛋、水产品、主要蔬菜品种等居民生活必需品和煤炭、柴油、石油液化气、化肥等重要商品的价格监测及预警预报，完善价格应急预案，必要时对重要生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。
4．审慎出台政府调价项目，把握好调整时机、节奏和力度。切实落实好国家和自治区已取消的各种收费政策，继续降低部分偏高药品价格。
5．强化市场监管和价格监督检查，继续开展涉农、涉企、通信、电力、教育、医疗等收费和价格专项检查，严厉打击恶意炒作、囤积居奇、串通涨价、哄抬物价等价格违法行为。
6．完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实好优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象价格临时补贴发放工作，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴。做好舆论导向工作，正确引导社会预期。
附件：1．2011年国民经济和社会发展计划目标
2．2011年自治区人民政府为民办十件实事目录
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