各市人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构，合山市人民政府：
为贯彻落实《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号，以下简称《若干意见》），支持合山市经济转型，实现可持续发展，现提出以下实施意见。
一、充分认识合山市经济转型的重大意义
合山市是以煤炭资源开采为主业的资源枯竭型城市。长期以来，作为自治区重要的能源供应地，合山市为全区经济社会发展做出了重要贡献。但是，经过百年开采，煤炭资源逐渐枯竭，传统产业严重衰退；环境污染严重，生态恶化加剧；地方财政困难，公共服务滞后；职工大量下岗失业，社会维稳压力较大。国家确定合山市为全国第二批资源枯竭型城市之一，为解决合山市的突出困难和问题创造了历史机遇，为承接国内外产业转移创造了新的条件，为改善民生和发展社会事业增添了新的动力，为深化改革开放提供了新的手段。抓住这一难得机遇，支持合山市加快转型，改造提升传统产业，培育发展接替产业，对促进我区经济社会发展，探索一条符合区情的资源枯竭型城市转型新路子有着重要的意义。
二、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，深入贯彻落实《若干意见》精神，以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标，以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力，制定强有力的政策措施，不断完善体制机制，大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式，培育壮大接续替代产业，改善生态环境，促进合山市经济社会全面协调可持续发展。
（二）基本原则
一是坚持深化改革，扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极引进外部资金、技术和人才，拓展资源型城市发展空间。二是坚持以人为本，统筹规划。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题，实现资源产业与非资源产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。三是坚持远近结合，标本兼治。着眼于解决资源型城市存在的共性问题和深层次矛盾，抓紧构建长效发展机制，加快资源枯竭城市经济转型，解决好民生问题。四是坚持政府调控，市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各类市场主体的内在活力，制定并完善政策，积极进行引导和支持。
（三）工作目标
到2012年，合山市历史遗留问题、社会民生与环境生态等问题得到基本解决，基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济结构调整取得成效，接续替代产业格局雏形形成；国民经济恢复快速发展，经济增长速度达到全区平均水平，财政状况得到基本好转；基础设施逐步完善，采煤沉陷区治理和棚户区改造基本完成，生态环境进一步改善；新农村建设稳步推进，农村经济结构进一步优化；建立起比较完善的社会保障体系，人民生活水平逐步提高，社会安定和谐。到2015年，主导和重点产业形成一定规模的产业链和产业集群，非煤产业工业增加值比重提高到80%以上，基本完成城市转型发展的各项任务，生产总值、财政收入、城乡居民收入和生态环境指标均达到全区平均水平以上，经济社会可持续发展能力明显增强，成为自治区乃至全国资源型城市转型和可持续发展的示范城市。
三、建立健全资源型城市可持续发展长效机制
（一）建立资源开发补偿机制
在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。要按照“谁开发、谁保护，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理，谁破坏、谁修复”的原则，明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。对原区属企业合山矿务局，自治区给予必要的资金和政策支持，帮助解决历史遗留问题，补偿社会保障、生态和人居环境、基础设施建设等方面的欠账。
（二）建立衰退产业援助机制
自治区各部门要大力支持和帮助合山资源枯竭城市统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，要施行有针对性的扶持政策，大力发展接续替代产业，有关部门在统筹规划布局自治区及来宾市重大产业项目时适当向合山市倾斜，帮助其因地制宜地培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业。积极协助资源型企业开发后备基地，妥善解决资源型企业历史遗留问题，帮助解决资源枯竭企业经济衰退引发的职工失业等突出矛盾和问题。
四、大力发展接续替代产业
（一）积极推进稳煤强电战略，整合现有火电，深化煤电改革，建设高效能源产业
一是支持合山煤业公司（原合山矿务局）采用先进技术改造现有矿井，同时支持其到区内外甚至国外开发后备基地，努力稳定煤炭产量。二是支持合山市充分利用百年煤炭开采遗留的6000多万吨煤矸石资源，建设2×20万千瓦煤矸石发电厂。三是支持合山市通过技术引进或合作开发低热值煤高关联度的煤化工、煤矸石煅烧高岭土等产业，提高合山低热值煤炭综合利用率。
（二）积极推进产业转型工业园建设，加快培育建立“一个中心、两大基地、一个示范园”
引导和帮助合山市利用电力资源丰富的优势，延伸拓展“煤－电－冶炼”、“煤－电－建材”等产业链，按照“大项目－产业链－产业集群－产业基地”模式，积极发展综合节能与废弃物利用循环生态工业。一是规划设立一个1000公顷以上的产业转型集中区，打造承接东部产业转移，培育新兴产业发展中心；二是打造广西重要的火力发电基地和广西重要的冶炼加工基地；三是加快推进特色农业产业化进程，建立特色农业产业示范园。同时，加快发展面向生产和面向民生的服务业，培育发展商贸物流、金融、信息服务等方便快捷的现代服务业。
（三）加强危机矿山接替资源找矿工作
组织开展政策性扶持的商业性地质工作，主要目标是在合山老矿山周边或深部开展矿区外围及深部找矿工作，建立危机矿山找矿技术创新体系，采用新理论、新技术、新方法，探查和发现新的矿床、矿体或矿段，提高新增资源储量，延长矿山服务年限，解决部分矿山企业职工就业，促进合山的经济发展和社会稳定，实现经济发展和社会稳定双重效益。
五、着力解决就业等社会问题
（一）解决就业和再就业问题
把再就业工作摆在经济社会发展的突出位置，积极开发适合困难群体的岗位，特别是公益性工作岗位，加大对“零就业家庭”等就业困难人员实施就业援助。开展初、高中毕业“两后生”的就业技能培训，落实职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款、财政贴息、税费减免等就业再就业扶持政策，积极解决下岗职工及社会就业问题。完善各项配套措施，加强就业服务体系建设，推动市场导向就业机制形成。
（二）解决社会保障问题
根据自治区人民政府对原合山矿务局改制方案的批复要求，合理解决原合山矿务局企业改制拖欠的职工社会保险费、职工工资及安置、离退休人员、职工伤病补助等支出，解决原矿务局离退休人员基本医疗保险费等问题，进一步完善基本养老、失业、基本医疗等社会保障制度，保证各项社会保险金按时足额支付。完善社会救助制度，对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助。支持合山市完善养老设施和老年活动设施建设，解决原合山矿务局离退休职工12000多人的“老有所养、老有所乐”问题。
（三）实施棚户区改造工程
支持并争取将合山市列入国家棚户区改造试点城市，比照东北老工业基地棚户区改造相关政策给予配套支持，并结合廉租住房建设，分期分批搬迁或改造里兰矿、东矿、溯河矿、上塘矿、柳花岭矿和国营林场等矿区、林区棚户区4300多户低收入、住房困难职工的住房问题。加大新建小区内部和连接市政公共设施的供排水、供电及道路等基础设施建设力度，加快解决棚户区问题。
（四）实施教育、卫生设施改造工程
对原合山矿务局剥离出来的教育、卫生等社会公共服务设施进行整合与更新改造，在项目安排和资金投入上给予扶持。重点支持中小学校舍安全工程，完善公共卫生基础设施和县、乡、村三级卫生服务体系建设，重点扶持合山市人民医院标准化建设，使教育、卫生等社会公共服务适应人民群众生活和社会发展的需要。
六、加强环境整治和生态保护
研究制订城区矿区生态环境恢复与治理规划，实施矿山地质环境综合治理和生态植被恢复工程，着力做好采煤地表塌陷区、废弃矿坑及矸石山的综合治理；实施矿山水体污染治理、水资源保护、水源工程保护和饮水安全工程，着力解决因矿坑排水与煤矸石淋滤液污染造成的城乡饮用水质恶化问题；实施矿区城区生态恢复与重建工程，着力开展废弃矿山土地复垦、矿山植被修复、农田水利设施修复、城区矿区道路修复、乡村交通道路修复、矿区拉裂房屋修复，尽快恢复和建立合山城乡正常良好的自然生态和社会人居环境。坚持生态保护与治理并重，加大对水资源、矿产资源、农业综合开发项目环境影响评价执行力度，严厉打击和控制非法采矿与不合理资源开发等生产经营活动。大力推行清洁生产和发展循环经济，提高开采、选矿和冶炼回收率，大力推进共伴生资源和工业废弃物综合利用，减少资源消耗和污染物排放，提高产业附加值。
七、加强基础设施建设
（一）完善交通基础设施，形成公路、水路、铁路立体交通网
加快推进柳州经合山至古宁高速公路、来宾－合山－田东和合山－忻城－宜州铁路等项目规划研究，并力争早日建设，进一步改善合山市的对外交通条件；根据国家和自治区相关规划及有关政策，优先支持合山市路网及农村公路建设；根据西江黄金水道建设规划，对合山市水运项目给予重点扶持。
（二）改善市政设施，提高城市承载能力
加快合山市城镇污水生活垃圾处理、城区（含矿区）供水管网改造、城区（含矿区）电网改造、城中供变电站搬迁、城区（含矿区）道路排水改造等市政工程建设和群众文化体育活动等公共服务设施建设，加强城市防洪能力，增强和完善城市功能。
（三）改善农村基础设施，提高农村经济可持续发展能力
加快建设合山市农村农业基础设施，重点实施病险中小型水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、农村饮水安全、中小河流治理、水土保持生态建设，重点支持土地整理、农村专业市场、农村太阳能生态能源和农村公路特别是村屯道路等农村基础设施建设，推进特色农产品产业化基地、标准化（种）养殖小区、种养结合、农业设施、农畜产品深加工等项目建设。
八、加大政策支持力度，为合山市经济社会可持续发展提供保障
实现合山市经济社会可持续发展，必须加大政策支持力度，积极探索和建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，积极争取国家、自治区矿区生态环境整治和修复专项资金用于矿区复垦、环境整治、生态修复和改善矿区居民生活环境所需。区直各职能部门要以推进合山可持续发展为己任，加强领导，明确职责，积极参与，通力合作，保障合山市可持续发展各项工作顺利进行。
（一）进一步加大自治区级财政对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度
1. 自治区对应中央财政给予合山市财力性转移支付资金，按一定比例配套自治区财政转移支付资金，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、棚户区改造、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面。
2. 根据实际情况对原合山矿务局社会职能移交地方管理后增加的财政支出给予适当补助，增强和提高合山社会公共服务保障能力。
3. 合山市得到国家专项补助的各类建设项目按要求需要省级财政配套资金的，自治区财政优先安排资金配套。
（二）实施财政信贷扶持政策
1. 对于符合产业政策的工业技改项目由自治区财政适当予以支持。
2. 支持各类金融机构在防范金融风险前提下，适当降低信贷准入条件，增加对合山农业、生态建设的信贷投入，优先满足主导及接续产业重点企业的信贷需求。
3. 建立健全中小企业信用担保体系和担保机构的风险补偿机制，争取金融部门安排一定规模信贷资金用于支持合山市中小企业的发展；支持合山市拓展使用国外贷款的领域和规模，适当利用世界银行和外国资金加快合山基础设施建设和产业发展。
（三）实施土地和矿产开发优惠政策
对合山市申报的符合新增建设用地有偿使用费、矿产资源补偿费、探（采）矿权使用费及价款、耕地开垦费等支出的项目，自治区予以重点支持,对合山市产业转型工业园用地指标给予优先支持。
（四）实施产业发展扶持政策
1. 支持合山市建设自治区A类产业园区，并按照自治区扶持园区发展政策规定给予政策倾斜，构筑接续替代产业发展和承接产业转移平台。
2. 自治区在重大项目布局上对合山市给予支持，对事关合山市经济转型的重点项目给予资金补助。重点支持合山市发展迁江铝业上下游产业和西江黄金水道红水河合山段配套设施建设。对国家安排的项目，自治区有关部门要帮助做好项目指导和配套资金等方面的争取工作。
3. 对合山市主导产业和支柱产业的技术研发，在项目和资金安排上给予倾斜；对合山市符合条件的企业申报省级企业技术专利给予重点支持；支持合山市发展循环经济，重点支持粉煤灰及煤矸石开发利用、废弃矿山土地复垦利用；在确定自治区级循环经济试点企业时，给予合山市倾斜支持。
4. 鉴于合山资源枯竭型城市经济社会发展的现状和存在的困难，在新的接续产业尚未形成之前，给予合山区域内电厂优先安排发电指标。
（五）实施合山社会事业发展的扶持政策
加大对合山市科技、教育、文化、卫生、体育、就业及劳动保障等社会事业的支持力度。
1. 自治区在安排社会事业项目和资金时，在政策范围内给予合山倾斜扶持，重点支持原合山矿务局办社会职能移交政府管理后教育、卫生基础设施建设。
2. 从矿产资源补偿费、探（采）矿权使用费、耕地开垦费、排污费、植被恢复费和育林基金中以项目形式重点支持合山市进行地质环境治理、土地开发整理、塌陷区民房改造、植被保护、生态恢复和环保治理工程等项目建设。
3. 加大民生项目扶持力度。重点支持合山市将廉租房建设和棚户区改造有机结合起来，按国家扶贫工作重点县有关政策支持合山市实施扶贫开发，支持合山市村屯道路、饮水工程等基础设施建设、产业开发、贫困劳动力转移就业培训，并在政策和资金上给予倾斜。
4. 自治区安排的就业资金时，给予合山市倾斜扶持。对合山市职业培训、公益性岗位设置、职业技能鉴定、职业中介、劳动力市场建设等进行扶持。
5. 支持合山市旅游基础设施建设。争取国家支持、自治区补助，利用合山原有废弃矿山建设一个矿山公园。加大对合山市社会主义新农村建设的扶持力度。
6. 吸引合山市更多的下岗职工、城镇低保人员和农村贫困家庭子女接受职业教育和培训。帮助更多人群接受职业教育和培训是资源枯竭型城市可持续发展、实现劳动力资源有效转移的基础性工程，也是扩大就业、安民富民的有效途径。市政府应统筹利用下岗职工培训费和生活费，对有意愿接受中等职业学历教育的下岗职工、城镇低保人员和农村贫困家庭子女以减免学费和实施生活资助，对40岁以上的失业人员、贫困人口广泛开展转岗再就业培训。
（六）加大对资源枯竭企业的扶持力度
支持合山资源枯竭城市重点企业——合山煤业公司做好危机矿山接替资源找矿工作；支持合山煤业公司对接替资源开展预查和普查；对于新发现煤矿区，在以市场竞价方式有偿取得探矿权、采矿权的原则下，优先支持合山煤业公司进行开发；支持合山煤业公司发展非煤产业，增强企业发展后劲。对合山煤业公司进行的符合国家产业政策的技改项目，适当予以支持。
九、明确任务，落实责任
合山资源枯竭城市可持续发展工作由自治区人民政府负总责，切实加强对资源型城市可持续发展工作的领导，加大对资源枯竭城市的支持力度。自治区发展改革委负责合山资源枯竭城市可持续发展工作的总协调，自治区发展改革委要指导合山资源枯竭城市编制好转型规划，并做好规划报批和组织实施工作。区直各职能部门要全力支持合山资源枯竭城市可持续发展工作。合山资源枯竭城市可持续发展工作由来宾市人民政府直接领导，合山市人民政府具体实施。要把资源型城市可持续发展工作作为今后一段时期来宾市、合山市人民政府主要领导干部综合考核评价的重要内容。区直有关部门和来宾市人民政府要抓紧研究落实配套政策措施，建立协调机制，建立合山市资源枯竭型城市可持续发展厅际联席会议制度，由自治区人民政府组织，自治区发展改革委牵头，工信、教育、科技、财政、劳动、国土、环保、建设、交通、林业、水利、农业、卫生、水产畜牧、银监、电网公司等部门组成，每年在合山市召开一次现场办公会暨厅际联席会，专题研究解决合山市在经济转型、社会事业发展、生态环境治理等方面问题，加快解决合山市经济社会转型和生态环境建设中的突出问题。合山市要深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、改革创新，结合本地实际，制定周密细致、操作性强的可持续发展规划并组织实施。要在明确合山市可持续发展2009年至2020年中长期目标基础上，把发展接续替代产业、解决失业问题、消除贫困、健全社会保障体系、棚户区搬迁改造、采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护等各项任务，分解落实到年度工作计划中，积极用好用足各项支持政策，全面推进合山市可持续发展工作。
各级各部门要充分认识促进资源型城市可持续发展工作的重要性、紧迫性和艰巨性，认真落实有关政策措施，务求实效，努力开创合山资源枯竭型城市全面、协调和可持续发展的新局面。
广西壮族自治区人民政府
二○一○年八月二十二日
主题词：经济管理 资源型城市△ 发展 意见