各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：
《广西壮族自治区2010年国民经济和社会发展计划》已经自治区十一届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。2010年国民经济和社会发展的各项具体计划，由自治区发展改革委会同有关部门组织下达和实施；自治区人民政府为民办十件实事，由自治区有关主管部门牵头组织实施。
广西壮族自治区人民政府
二○一○年二月二十七日
广西壮族自治区2010年国民经济和社会发展计划
一、2010年经济社会发展主要目标和任务
今年是实施“科学发展三年计划”和“十一五”规划的最后一年，也是全面贯彻落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的第一年。做好今年的经济社会发展工作，对于夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持和扩大经济社会发展良好势头，为“十二五”规划实施打下坚实基础，意义重大。根据全区经济工作会议部署和政府工作报告的总体要求，2010年我区经济社会发展计划的主要目标为：
——全区生产总值增长12%，三次产业增加值分别增长5%、15.5%和11.5%；
——万元生产总值能耗降低3%，化学需氧量排放量削减3.72%，二氧化硫排放量与上年持平；
——财政收入增长13%；
——全社会固定资产投资增长30%；
——社会消费品零售额增长16%；
——外贸进出口总额增长10%，其中出口总额增长10%；
——居民消费价格涨幅5%左右；
——设区城市环境空气质量优良率93%以上，主要江河三类水质达标率96%以上；
——城镇污水集中处理率60%以上，城镇生活垃圾无害化处理率60%以上；
——城镇居民人均可支配收入实际增长6%，农民人均纯收入实际增长6%；
——城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；
——人口自然增长率控制在10‰以内。
对于以上目标，主要考虑：一是“十一五”前四年我区经济平均增速达到13.8%，分析今年各种产业、需求等因素可以支撑经济增长12%，如果目标定得过低，与实际增速相差过大，不利于保持经济平稳较快发展，也不利于解决扩大就业、增加收入和改善民生等问题。二是实现国家提出广西到2015年人均GDP达到西部地区中等水平、到2020年达到全国中等水平的目标，未来10多年经济增速必须达到12%以上。三是按照转变发展方式、建设生态文明示范区、改善民生等工作要求，既提出经济总量指标，又提出结构调整、对外开放、人民生活和社会事业方面的指标，以及节能减排、人口控制和空气与水环境等约束性指标。总的来看，在今年不确定因素较多的情况下，把经济增长预期目标定在12%是比较合理的，在实际工作中，仍需坚持在优化结构、提高效益、降低消耗和改善环境的基础上，能快就不要慢的原则，力争超额完成目标任务。
实现今年的发展目标，必须紧紧抓住新的重大机遇，认真贯彻国家宏观调控政策，着力推动发展方式转变和经济结构调整，结合实际创造性开展工作；必须全面落实《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，尽快把中央的支持转化为推动我区经济发展的具体行动和实际成果；必须继续坚持“三个优先发展”和“四个非常”，把近年来行之有效的政策措施坚定不移地实施下去。重点做好以下工作：
（一）着力保持投资持续快速增长
继续实施“项目建设年”活动，围绕重大产业、重大基础设施，想方设法大上项目、上大项目，加大融资、加大投入，激活民间资本，推动全社会固定资产投资规模再上新台阶。（1）继续统筹推进自治区及市级层面重大项目建设，争取全年完成投资超过3500亿元，其中自治区层面超过1700亿元，市层面超过1800亿元。新开工1157项，年度投资911亿元；续建和投产2868项，年度投资2603亿元。（2）狠抓交通基础设施建设，争取完成投资1250亿元。新建和续建铁路项目25个，区内建设总里程约4000公里，力争铁路投资完成400亿元以上；新建和续建高速公路项目28个，建设里程3245公里，力争公路水运投资完成600亿元以上；加快推进南宁、桂林机场扩建和河池民用机场建设，开展柳州、梧州、百色机场改扩建前期工作，力争民航投资完成20亿元以上。（3）全力抓好扩大内需中央投资项目建设，将中央投资项目建设进度、地方政府债券用于地方配套资金、招投标以及工程质量等作为监督检查重点，加强中央扩大内需前四批投资项目建设管理，防止出现半拉子工程。围绕“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域，以及节能环保、自主创新、技术改造等中央投资的方向和重点，继续高质量严要求组织申报一批扩内需投资项目，切实落实好地方配套资金，争取更多的中央投资。（4）坚持用市场办法筹措建设资金。完善政银企合作机制，拓展对接项目渠道，加强衔接沟通，落实贷款条件，尽快放款用款，不断扩大信贷总量。充分发挥广西交通、铁路等投资集团平台作用，创新投融资方式和手段，积极筹集基础设施建设资本金。加快设立产业投资资金、创业风险投资基金和北部湾股权投资基金。积极推动南南铝业、丰林木业等一批企业境内外上市，继续推进广西农垦、钦州开投、桂林经投、柳州东城、南宁城投等公司发行企业债券。认真落实国家出台的鼓励和促进民间投资健康发展的各项政策，鼓励社会资本采取独资、合资、参股等不同方式投向基础设施、公用事业、社会事业等重点领域和薄弱环节。通过专业招商、产业招商、以商招商等形式，继续策划引进大公司、建设大项目、带来大投入。深入开展招商引资项目大兑现活动，进一步提高合同项目履约率、资金到位率和开竣工率。（5）加强投资运行管理和协调服务，完善信息收集分析通报制度，加强投资形势监测和跟踪分析，及时发现和解决问题，采取有效措施，保持投资持续快速增长。
（二）大力推进产业结构转型升级
加快工业结构调整和优化升级。全面贯彻实施自治区做大做强做优工业的决定，抓紧落实系列配套文件。（1）充分用好财税、信贷等优惠政策，加快企业技术改造步伐，围绕“14+4”产业体系建设，组织实施工业“18大”技改工程。加快提升传统产业、壮大支柱产业，培育发展新兴产业，推进信息化与工业化融合，振兴柳州、桂林、南宁、梧州、玉林等老工业基地，力争全区技术改造投资完成2100亿元。（2）实施重点工业园区基础设施建设大会战，加快完善与园区产业配套的商务服务、物流配送、生活设施等条件，促进新增工业项目向园区集聚，提高园区工业的比重，力争产值超100亿元的园区达10个以上。（3）深入实施大企业大集团战略，以重点骨干企业为龙头，积极推进资产重组，重点加快组建广西工程机械、汽车、农机、化工等企业集团，力争主营业务收入超30亿元的强优企业达30家，其中超百亿元的达10家。（4）大力发展中小企业。发挥中小企业发展专项资金的引导作用，鼓励和支持一批成长型中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。以特色农产品加工和优势资源型工业为重点，加快发展与大中城市、大型企业集团相配套的产业，推动中小企业与大企业的协作，着力打造一批工业强县，发展壮大县域经济。（5）加强工业运行调节，认真做好煤电油运等要素的协调服务，完善融资、贴息、产品收储等扶持政策，帮助企业解决生产经营中面临的各种困难，加大市场开拓力度，保持工业快速增长的良好态势，力争工业增加值占生产总值比重提高到38%以上。
全力推进自主创新和资源节约。（1）加快推进创新型广西建设，突出抓好千亿元产业重大科技攻关工程和千亿元产业研发中心建设，创建南宁、桂林、柳州、北海和梧州等高新技术创业服务中心，鼓励和支持符合条件的高新企业在创业板上市。继续抓好高技术产业化示范工程建设，推进广西北部湾经济区国家高新技术产业带和中国—东盟现代农业科技合作园区建设，积极争取柳州高新区升格为国家级高新区。支持建设地方特色产品国家质检中心。实施广西电子政务公共服务、电子商务等十大工程，加快“数字广西”建设。（2）全面完成第四轮创新计划，启动第五轮创新计划。组织实施好国家支撑计划“铟、铝深加工关键技术攻关与产品开发”等一批我区与科技部会商的项目，围绕汽车、机械、有色金属和新材料、电子信息等重点产业，加强新产品（新品种）和共性关键技术开发，加强产业化标准化规模化技术示范，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，集中力量打造一批广西、中国名牌和世界品牌。继续以“人才小高地”为载体，加快培养、吸引和集聚高层次创新型人才。（3）推进创新型企业建设。在食品、有色金属、汽车等特色优势领域，新建一批产业技术创新联盟。加强中小企业孵化基地和技术产权交易市场建设，建立科技创新风险投资机制。加强工程技术研究中心、博士后工作站等研发平台建设，形成一批面向企业开放的技术创新服务平台。（4）突出抓好有色金属、冶金、建材、化工、造纸、电力、制糖、纺织等八大重点耗能行业和418家重点耗能企业节能降耗，力争单位规模以上工业增加值综合能耗下降5%以上。（5）按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济，依法推进清洁生产，力争粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等大宗工业固体废物综合利用率达91%以上，工业固体废物综合利用率达63%。
大力发展服务业。（1）落实鼓励服务业发展的税收、土地、价格等政策措施，加快发展现代物流、金融服务、会展服务、信息咨询等生产性服务业，实施我区物流业调整振兴规划，重点建设汽车、工程机械、内燃机、有色金属和大宗农产品专业物流基地，建立健全产品与服务认证体系。（2）积极发展商贸流通、社区服务、教育培训、体育健身、养老保健、文化娱乐等需求潜力大的服务业。（3）加快发展文化体育产业，继续推动演艺娱乐、工艺美术、节庆会展、网络服务、动漫游戏等重点产业发展，着力抓好广西文化产业园、南宁动漫城、刘三姐演艺城等重大项目建设，积极推动桂林文化产业园、柳州动漫游戏产业基地、沿海文化产业带等重点文化产业基地和园区（带）发展，推进北海动漫基地前期工作，组建广西文化投资集团和演艺集团。大力推动民族出版工程建设，重点抓好一批出版传媒基地和印刷工业园建设。整合体育产业资源，创建1－2个国家级体育示范园区。（4）大力发展旅游业。加快桂林、南宁、北海、梧州等旅游目的地和旅客集散地建设，推进桂林国家旅游综合改革试验区、中越国际旅游合作区和北海涠洲岛旅游区建设，规划建设桂东南旅游区。继续完善旅游基础设施，进一步挖掘文化、历史旅游资源，着力打造红色旅游和山水、滨海、边关、民族、民俗、长寿等旅游精品，力争全年旅游总收入850亿元。（5）进一步完善房地产调控，严格二套房信贷管理，抑制投资投机性购房需求，鼓励居民自住和改善型住房消费，努力增加中低价位、中小套型商品房供给。调整住房公积金贷款政策，支持保障性住房建设试点。规范发展住房二级市场，盘活住房租赁市场，促进房地产市场健康发展。（6）把发展服务业与扩大居民消费有机结合起来，加强消费设施和服务体系建设，重点扶持10个大型商品市场建设，建设或改造3000个农家店和50个配送中心，支持6个农产品批发市场和30个农贸市场升级改造，重点建设改造100个县乡级农贸市场。积极利用传统节日和各地民俗、特色节庆组织商品促销活动，进一步扩大消费规模。继续开展家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新等工作。
（三）切实加强“三农”工作
（1）进一步落实各项支农惠农政策，加强和巩固粮食生产，启动实施我区列入全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划的15个基地县和列入全国粮食高产创建的50个示范县建设，加大超级稻推广力度，积极推广良种、免耕、测土配方施肥等栽培技术，进一步提高粮食单产和优质化率，确保粮食播种面积保持在4600万亩左右，努力实现粮食总产量300亿斤目标。（2）积极发展特色效益农业，实施农业产业发展“339”工程，突出抓好甘蔗、木薯、桑蚕、蔬菜、水果、食用菌、中药材、茶叶、花卉、烤烟、速生林等产品种植，以及以生猪、草食畜禽、奶水牛、优势水产品为重点的良种供给和规模化、标准化健康养殖，大力发展生态农业和观光农业。（3）大力推进农业产业化经营。认真落实农产品加工业发展的扶持政策，继续增加农业产业化和农产品加工专项资金，支持龙头企业开展技术研发、基地建设。加快引进和培育一批年销售收入超10亿、50亿甚至100亿元的骨干龙头企业，加快形成一批千百亿元产业。（4）加快构建现代农业生产社会化服务体系。抓好农业专业合作社示范社建设，力争新发展农民专业合作社1000家以上。完善水稻、甘蔗等11个现代农业产业技术体系建设，加强基层农业技术推广、动植物疫病防控、外来有害生物防控以及农产品精加工质量安全监督检验体系建设。加快推进农村金融服务创新。（5）加强农业农村基础设施建设。加强大中型灌区水利工程及配套改造，加快实施桂林市防洪及漓江补水、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期等工程，积极推进大藤峡、老口、洋溪、落久等重大水利工程和右江、左江、桂西北大石山区旱区综合治理的前期工作。完成280座病险水库除险加固和3000公里渠道防渗，恢复农田灌溉面积65万亩，改善灌溉面积300万亩。加大对农产品和农村流通市场建设支持力度，加快渔港设施配套完善，继续实施农村电网改造、农村道路建设等工程，开展教育、卫生等农村公共事业综合建设。（6）千方百计增加农民收入。继续实施粮食直补与储备订单挂钩政策，完善糖料蔗收购价格管理，加强对主要农产品的市场调控，健全“绿色通道”销售网络，搞好产销衔接，促进农产品顺畅销售。加强对农民工职业技能培训、就业指导和用工信息服务，加强与发达地区的协调沟通，有组织地输出劳务，进一步提高农民工资性收入。
（四）加快形成区域发展新格局
深入实施“两区一带”总体布局战略。（1）优先发展北部湾经济区。围绕做强大产业、建设大港口、完善大交通、构筑大物流、推进大城建、发展大旅游、实施大招商、发展大文化等重点任务，突出抓好重点产业园区规划建设和发展，加快推进中石化北海炼油异地改造等重大续建项目建设，确保中石油钦州1000万吨炼油等项目按计划全面投产，开工建设防城港红沙核电、北海林浆纸、金川集团防城港铜镍冶炼加工等重大项目，积极推进防城港钢铁精品基地、钦州炼油二期等重大项目前期工作。加快高等级公路网、大能力铁路网、大密度航空网建设，抓紧建设一批大型专业码头和航道，力争在3－5年内形成防城港、钦州港、北海港3个亿吨级港口。筹建龙门跨海大桥。继续加强保税物流体系建设和运营，推动形成产业集聚新载体。（2）加快西江经济带建设。开工建设一批西江航道、船闸、港口设施项目，构建多式联运体系。着力从体制上理顺西江流域航道管理关系，提高通航效率。组建广西西江开发投资集团。支持沿江各主要城市发挥比较优势，完善沿江产业布局，形成分工明确、优势明显、协作配套的产业带。柳州市做优做强汽车、机械、冶金、化工等产业，加快建设先进制造业基地；桂林市打造国际旅游胜地，推进机械、汽配、橡胶、医药、特色农林产品精深加工等产业升级换代，进一步办好国家高新技术产业开发区；来宾市提升糖蔗综合加工利用水平，积极发展铝、锰深加工，培育壮大新兴资源加工型产业；梧州、玉林、贵港、贺州等市加强与珠江三角洲地区市场对接，改善投资环境，增强配套能力，主动承接东部产业转移，壮大产业规模，提升发展水平。（3）加快百色、河池、崇左等资源富集区开发建设。探索新型资源开发模式，加快建设桂西地区铝、锰、糖、水电、旅游等资源型重大产业项目，重点建设百色全国重要铝工业基地和红色旅游目的地，河池有色金属、水电和生态旅游基地，崇左糖业和锰深加工基地。创新铝电、锰电联营新模式，支持符合条件的大用户开展直供电试点，积极推进百色电网股份制改制，力争实现突破。加快发展边贸物流和出口加工业，支持资源枯竭城市发展接续产业。
积极推进城镇化。（1）继续实施中心城市带动战略，突出发展大中城市，推进南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区及其它大中城市中心区建设，加快老城区和“城中村”改造步伐，进一步完善城市功能。积极发展县城和重点城镇，推进城镇道路、桥梁、给排水、供气、电力、环保、通信、有线电视等基础设施和医院、学校等公共设施建设。（2）坚持“特色立城”理念和“绿色城市”原则，在城市建设中充分体现独特的文化内涵和人文精神，尽量做到不砍树、不推山、不填水，最大限度地保护自然环境和生态景观。加强城镇规划、乡村规划工作，发挥规划引导、规范和约束作用。（3）继续深入实施城乡清洁工程，全面启动城乡风貌改造二期工程，大力推进城镇净化、绿化、亮化、美化工程建设，进一步改善城乡整体形象和人居环境。（4）认真研究促进农民工进城落户的政策措施，放宽城镇户口限制，推动有条件的城市允许有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，并纳入城镇社会保障、住房保障、教育卫生等公共服务体系，力争城镇化水平达到40%以上。
（五）全力推进生态文明示范区建设
（1）扎实开展节能减排攻坚战，强化目标责任，全面落实“一票否决制”，确保完成“十一五”节能减排目标。继续深入开展节能减排全民行动。（2）继续抓好重点行业重点领域节能减排。严格“双高”企业新建、改扩建项目的节能评估和审核。加快推进国投钦州电厂锅炉自动控制和燃烧优化改造、柳化系统节能改造等一批重点节能减排项目建设。加强对工业、建筑、交通、公共机构等重点领域的节能降耗。（3）进一步加快淘汰落后产能，确保全年淘汰小火电16万千瓦、炼铁220万吨、水泥446.4万吨、造纸11.23万吨、酒精2万吨。（4）加快推进城镇污水处理及配套管网、生活垃圾处理设施建设，力争年底前建成所有地级市、县和国家级产业园区污水垃圾处理设施并投入使用，全区城镇日处理污水398.2万立方米，日处理垃圾13345吨。（5）加强生态建设和环境综合治理。掀起新一轮大规模造林绿化高潮，全年植树造林300万亩以上，全区森林覆盖率达到56%以上。加快珠江流域和沿海防护林建设，加强沿海红树林、河口港湾湿地等重要海洋生态系统的保护和修复。采取恢复自然植被、封山育林育草、小流域水土保持等综合措施，稳步推进石漠化治理。切实加强地质灾害防治。抓好公路、铁路、河流等通道绿化以及中心城市、重点城镇和乡村绿化，打造北部湾生态屏障和西江千里绿色走廊。继续加强西江流域、大中型水库库区和重点区域水污染综合治理，切实抓好重金属和放射性污染防治工作。（6）加快实施我区应对气候变化工作方案。认真落实国家控制温室气体排放的政策措施，积极开展低碳经济试点，规划建设一批生态工业园区。抓紧研究制定我区建设全国可再生能源示范省区、开展百色生态铝工业基地循环经济试点、探索建立流域水资源保护生态补偿机制等具体实施方案。大力发展以生态旅游业为重点的生态服务业，形成体现生态文明要求的生产模式、消费模式。
（六）深化重点领域和关键环节改革
（1）继续深化投融资体制改革，修订完善自治区企业投资项目核准目录和核准备案办法，以及政府核准的投资项目目录，最大限度地缩减核准范围。稳步推行非经营性政府投资项目代建制，建立健全投资项目评价、重大项目公示和责任追究制度。研究制订自治区预算内基本建设投资管理办法。（2）加快资源性产品价格和环保收费改革，建立电价与铝、锰价格联动机制，积极推进中铝广西分公司以及百色、来宾、河池的铝工业用电直供电试点，研究制定风力发电、生物质发电电价的定价机制和管理办法，推行居民阶梯电价改革，进一步推广实施阶梯水价，择机调整提高水资源费、二氧化硫排污费征收标准。（3）全面推进医药卫生体制改革，继续扩大基本医疗保险覆盖面，进一步提高保障水平，切实加强新农合基金管理。组织实施国家基本药物集中招标采购和统一配送，推进公办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度试点工作。加强基层医疗卫生服务体系建设，实施以全科医生为重点的基层人才队伍建设规划。加强公共卫生服务能力建设，推进基本公共卫生服务均等化。完善《广西公立医院改革试点实施方案》，争取在玉林市启动公立医院改革试点。（4）继续深化农村各项改革。积极推进土地承包经营权流转。加强山林纠纷调处，加快林地勘界和林权登记发证工作，争取完成60%的集体林权制度改革任务。加快供销系统改革步伐，争取80%的基层供销社完成改造重组。扩大农村金融改革试点，破解农村金融服务难题。（5）着力加强改革试点工作，继续推进自治区扩权强县、统筹城乡改革试点和自治区直管县财政体制改革试点，积极推进广西北部湾经济区综合配套改革试点，做好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩改革试点工作，稳步推进国有林场改革和重点国有林区林权制度改革试点。（6）认真贯彻落实自治区扶持非公有制经济发展的各项优惠政策，继续放宽市场准入，进一步优化投资环境，营造良好的全民创业氛围，不断提高非公经济的比重。（7）继续深化国有企业改革，重点抓好尚未改制的87家规模以上国有企业改制工作。加快文化和出版事业单位转企改制。继续推进事业单位绩效工资制度的实施，统筹推进政府机构、科技、教育等其他领域改革。
（七）更加务实地推进开放合作
（1）全面加强与东盟的开放合作。研究制定与东盟开放合作的行动计划，切实加强与东盟在交通、能源、农业、科技、制造业、物流业、旅游业以及教育、文化、出版等方面的全面合作，利用国家设立100亿美元中国—东盟投资合作基金和150亿美元东盟国家信贷资金的有利条件，积极争取我区与越南等东盟国家的交通基础设施合作项目列入《中国—东盟互联互通规划》，争取将南宁—凭祥—谅山—河内高速公路、铁路干线改造等项目纳入双边合作范畴，务实推进泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作、中越“两廊一圈”合作和南宁—新加坡经济走廊建设，加快建设中国—东盟（百色）现代农业示范区，积极参与东盟—湄公河流域开发合作高层对话活动。（2）全力承办好第七届中国—东盟博览会、商务与投资峰会以及第五届泛北部湾经济合作论坛等重要展会，建立中国—东盟经贸信息港和中国—东盟技术标准信息平台，进一步完善开放合作机制。（3）加强与兄弟省区市及港澳台地区合作，举办好2010年桂台经贸合作论坛，积极筹备参展上海世博会，着力在交通、产业、信息、市场、旅游、应急管理等方面扎实推进泛珠三角合作，逐项落实已签订的合作项目及事项。以海关特殊监管区、南宁和钦州加工贸易梯度转移重点承接地以及桂东地区为重点，加快承接东部加工贸易产业转移。加快建设海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区。继续深化与日韩欧美等国家的国际经济合作。（4）全面落实国家有关外贸政策和促进外经贸发展的扶持政策，继续推进开展跨境贸易人民币结算试点，加快出口商品结构调整，重点抓好汽车及零部件、农业机械、工程机械、水电设备、电线电缆等商品出口，同时扩大能源、资源性产品和先进设备进口，保持对外贸易稳定发展。（5）创新利用外资方式，吸引外商投资特色优势产业，扩大基础设施、教育卫生、生态环保、扶贫开发等领域利用外资规模。合理有效利用国外贷款，争取将左右江流域综合开发与利用、百色城市环境综合整治、来宾水环境综合治理等项目列入国家2010－2012年利用国外贷款专项规划，推进亚行贷款广西北部湾城市发展项目年内开工。（6）大力实施“走出去”战略。以越南、柬埔寨、印尼等国家为重点，加快建立产品加工基地、农业综合开发加工基地、矿产资源综合开发基地。鼓励我区制糖、纺织、水电、轻工、建材、制药和机械等行业有比较优势的大型企业集团到境外投资兴办企业或开展国际经济技术合作，支持有条件的企业到境外开发金属及非金属矿产、林业、农业等短缺性资源。
（八）进一步加强和改善民生工作
坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，在民生领域投入1300亿元左右，下大力气解决好涉及人民群众切身利益的现实问题。
努力扩大就业。实施更加积极的就业政策，将去年出台的“五缓四减三补贴”等一系列扶持就业的优惠政策执行期限延长到2010年底。完善鼓励创业的各项优惠政策，继续把高校毕业生就业放在首位，重点解决城镇零就业家庭劳动力、残疾人、低保对象、破产企业失业职工、库区移民和被征地农民等就业再就业问题。加强职业技能培训，培育发展人力资源市场，建立完善公共就业服务体系。
加快完善社会保障体系。继续扩大社会保险范围，重点促进农民工、城镇居民以及灵活就业人员等群体参加保险。加快完善各项社会保险制度，认真组织新农保试点，落实好被征地农民社会保障政策措施，完善企业职工基本养老保险自治区级统筹，将符合条件的企业退休人员基本养老金提高12%左右。健全工伤保险市级统筹制度，积极稳妥解决“老工伤”人员遗留问题。落实按标施保、分类施保、应保尽保的各项政策，确保困难群众的基本生活。加强流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人、优抚安置服务设施建设，逐步建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务网络，推动养老服务社会化。
坚持优先发展教育事业。以促进教育均衡发展为方向，加快实施中小学校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设等工程；深入开展职业教育攻坚战，加快中等职业教育基础能力建设，开工来宾市职教中心、梧州职业学院二期等工程，推进广西体育专科学校（广西东盟体育学院）整体搬迁工作。继续深入实施广西大学“211工程”三期，加快推进广西民族大学相思湖、广西师范学院五合等一批高校新校区建设。
加快发展城乡医疗卫生事业。加强基层医疗卫生服务体系和基层计划生育服务体系建设，重点实施一批县级医院和乡镇、社区卫生服务设施、县乡村计生服务基础设施建设。全面推行免费婚检，力争城市、农村婚检率分别达到80%和50%以上。启动实施精神卫生防治体系建设，继续做好甲型H1N1流感以及艾滋病、结核病等重大传染病防控工作。建立健全食品药品检验监测体系，推进南宁中国—东盟食品药品安全检验检测中心建设。加强民族药质量标准研究，积极推进以壮药为重点的民族药质量标准体系建设。加快推进广西药用植物园升级改造，尽快打造成为世界级药用植物园。
大力发展文化、新闻出版、体育事业。继续实施乡镇综合文化站、西新工程、广播电视村村通、农村电影放映等基层公共文化设施建设，加强国家自然文化遗产地、历史文化名城名镇名村、抢救性文物等保护设施建设，建设一批城市社区文化活动中心和村级公共服务中心，加快推进广西城乡建设规划展示馆、铜鼓博物馆、美术馆等自治区重点公益设施建设。加强新闻出版公共服务体系建设，大力推进农家书屋、社区书屋、乡村流动书店工程建设，深入开展“扫黄打非”，整顿和规范出版物市场，净化社会文化环境。大力开展全民健身运动，布局建设一批县乡级体育场（馆），推进广西训练教学科研对外交流基地项目前期工作，在建成广西体育中心主体育场一期工程的基础上启动二期建设。
切实加强扶贫开发。进一步用好以工代赈等资金，支持贫困县与产业发展相配套的道路、小型水利、基本农田、小流域治理、草山草坡等工程建设。抓紧完善易地扶贫搬迁试点工程规划及工作方案，整合各项扶贫资金和其他支农资金，主要支持可容纳较多贫困地方劳动力人口的项目。全面落实国家水库移民后期扶持政策，加快实施岩滩水电站库区移民安置规划方案。积极推进教育扶贫工作，探索教育移民新模式。开展全区农村饮水安全工程大会战，新解决300万人饮水安全问题。继续实施农村沼气池建设工程，新建16万座沼气池。深入实施第三批1164个贫困村整村推进计划，全年实现11万人脱贫。
加快推进保障性安居工程建设。力争新增廉租住房2.2万套以上；新增租赁补贴2.3万户，租赁补贴达到8.7万户；新增经济适用住房215万平方米；改造棚户区超过150万平方米。继续实施农村危房、茅草房改造和渔民安居工程，力争年内完成35个县10万户的改造任务。完成735个村屯的少数民族村寨防火改造。
实施为民办十件实事。重点在教育惠民工程、医疗卫生保障惠民工程、社会保障惠民工程、文化惠农工程、安居工程、农村基础设施建设工程、城乡风貌改造工程、千万亩超级稻种子补贴工程、完善农村物流服务体系工程、“放心肉”工程等方面继续为民办一批实事。
（九）不断提高经济综合管理水平
加强经济形势监测分析，更加关注国内外经济环境及市场变动趋势，认真分析国家宏观调控政策取向，密切跟踪我区经济走势，加强重大问题研究，及时发现苗头性、倾向性问题并采取应对措施，保持经济平稳健康运行。切实抓好《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》贯彻落实工作，对文件明确的重大项目和政策措施，加强与国家有关部门汇报对接，强化贯彻的督促检查，争取尽快落实到位。组织力量编制我区“十二五”规划纲要草案，以及一批重点专项规划。制定出台专项规划管理办法，加强专项规划的衔接和实施管理，积极向国家有关部门汇报沟通，更多地争取把涉及我区产业布局、项目、政策等方面的内容列入国家“十二五”规划。继续做好主体功能区规划的编制和报批工作。认真做好第六次人口普查工作。切实抓好财政增收节支，依法加强税收征管，严格实行非税收支两条线管理，规范财政支出管理，从严控制一般性支出。加强价格和收费管理，密切关注国内商品价格、资本价格以及国际商品价格变动对我区物价水平的影响，加强对价格尤其是居民生活必需品和重要商品价格的监测预测，完善价格调控手段，加大价格违法行为查处力度，防止物价过快上涨对居民尤其是低收入群体造成不利影响。进一步整顿和规范市场秩序，依法打击制假售假、商业欺诈等非法经济活动，严厉打击传销活动。继续深入开展“安全生产年”活动，强化安全监管责任，防范和坚决遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，注重从源头上预防矛盾纠纷的发生，妥善处理因征地拆迁、企业改制、劳资争议等引发的群体性事件，健全预警预报和应急管理机制，有效预防和处置各类突发性事件，切实维护社会稳定。
二、2010年自治区重大项目建设初步考虑
初步考虑，2010年自治区层面统筹推进的重大项目共700项，总投资超过13100亿元，年度计划投资超过1700亿元。
（一）新开工项目。重点在能源、交通、水利、产业、社会公益和生态环保等领域统筹推进133个重大项目新开工，总投资4791亿元，年度计划投资448亿元。其中：
（1）基础设施方面，共64项，总投资3056亿元，年度计划投资239亿元。争取开工南宁至凭祥、黄桶至百色、金城江至南宁、合浦至湛江、柳州至肇庆等铁路，来宾至马山、马山至平果、灌阳至凤凰、防城至东兴、桂林至三江、荔浦至玉林、贵港至合浦、崇左至靖西、柳州至武宣、河池至百色等高速公路，北海涠洲岛原油码头及配套工程、中石油钦州30万吨级原油码头，南宁吴圩机场新航站区、桂林两江机场航站楼扩建，防城港红沙核电站、贺州电厂、岩滩水电站扩建，大藤峡水利枢纽、郁江老口枢纽，西气东输二线工程广西段，南宁至武鸣城市大道、柳州曙光大道、桂林西二环路、滨海公路北海大风江至高德段、钦州港工业区滨海片区基础设施一期、防城港西湾环海大道、贺州大道南出口至旺高工业区道路一期、百色城市环路及主骨架道路二期、来宾来华大桥等项目，以及广西电网建设项目。
（2）重大产业方面，共49项，总投资1652亿元，年度计划投资193亿元。开工金川集团防城港铜镍冶炼加工、北海林浆纸一体化、中铝广西分公司电解铝二期、南南铝高性能铝合金板带型材、南宁工业科技物流、柳州上汽通用五菱乘用车零部件生产、山东玲珑轮胎集团（柳州）子午线轮胎生产、柳州六和铸造生产线、柳州汽车消声器及焊管生产加工、柳电电气公司整体迁建、柳州邦德塑料管道公司迁建、桂林中轻型客车、桂林国际电线电缆公司塑料管道技改、梧州华峰电子铝箔公司异地搬迁、北海原油商业储备工程、华润水泥（合浦）新型干法水泥生产线、钦州港石化园区公共服务设施一期、灵山高档制鞋生产线、贵港灵海陶瓷工业园建陶产业开发、博白高岭土精细加工、玉林新桥悦民粮油产品专业市场、南宁中央直属储备糖库、广西有色金属集团金源（贺州）稀土产业深加工、宜州亿利达镁业金属镁及镁合金系列产品、扶南东亚糖业生物质能（蔗渣）发电、崇左湘桂糖业浆纸及绿色环保食品包装配套、崇左丰源矿业铁合金生产、广西农垦华成纸业文化用纸等重大项目。
（3）社会公益方面，共20项，总投资84亿元，年度计划投资17亿元。争取开工广西师范学院五合新校区、桂林电子科技大学尧山新校区四期、广西中医学院仙葫新校区二期、玉林师范学院东校区扩建二期、桂林航天工业高等专科学校新校区、广西建设职业技术学院新校区、邕江大学新校区，梧州妇女儿童、青少年及体育中心，百色龙景区教育集中办学，来宾人民医院迁址新建，环江红茂矿务局红山矿区职工搬迁等重点工程。
（4）生态节能环保方面，重点围绕建设南宁“一江四湖”、来宾“桂中水城”，完善桂林“两江四湖”、柳州“百里柳江”生态休闲景观带，以及各市创建“国家森林城市”等，开工建设一批生态环保项目，力争开工南宁市生活垃圾焚烧厂、防城港企沙工业区生活污水处理厂及截污管网工程、刁江南丹段重金属污染治理与环境修复工程等。
（二）续建重大项目。共299项，总投资5432亿元，年度计划投资1025亿元。其中：
（1）基础设施方面，共105项，总投资3473亿元，年度计划投资690亿元。主要有南广、贵广、云桂、柳南城际、玉林至铁山港、德保至靖西等铁路以及沿海铁路扩能南宁至钦州段、钦州至北海段、钦州至防城港段、黎塘至钦州段和北海铁山港铁路支线，南宁外环、贵港至梧州、兴安至桂林、三江至柳州、六寨至河池、河池至宜州、河池至都安、阳朔至鹿寨、玉林至铁山港、六景至钦州港、钦州至崇左、桂平至来宾、百色至靖西、岑溪至水汶、麦岭至贺州等高速公路，钦州港30万吨级航道，长洲水利枢纽三线四线船闸、桂平二线船闸、右江鱼梁航运枢纽、南宁电厂、桂林防洪及漓江补水枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期、南宁市邕武路扩建、柳州外环路、柳东大道延长线、桂林市机场路改造、梧州长洲区红岭片基础设施项目一期、钦州保税港区二三期吹填、防城港东湾大道、贵港东环郁江特大桥等项目，以及广西电网续建项目。
（2）重大产业方面，共141项，总投资1704亿元，年度计划投资296亿元。主要有中石化北海炼油异地改造、金桂林浆纸一体化及配套、钦州大型石化物流、南宁绿洲公司离子膜法烧碱生产、南宁国际综合物流项目一期、柳工集团扩大产能和技术提升、柳钢循环经济试点、柳州正菱机械装备制造、柳州五菱60万缸体毛坯铸造生产线、柳州银海铝板带型材、柳州市生产资料物流中心一期、中国化工橡胶桂林公司高等级子午线轮胎、桂林康密劳锰系列合金生产搬迁及产品升级、桂林三金药业现代中药产业化、梧州年产30万吨再生铜冶炼、梧州林产林化、中信昌润石化防城港公司年产150万吨重交通沥青、玉柴工程机械公司柴油机及挖掘机零配件生产、华润水泥（桂平）新型干法水泥一期、贺州桂东湖广国际商贸物流、靖西铝加工及配套二期、泰星电子焊接材料公司锡综合回收及电子焊接、永鑫华糖公司漂白蔗渣浆、江苏雨润食品集团扶绥县产业化基地、广西农垦新兴国际汽车零配件生产等重大项目。
（3）社会公益方面，共39项，总投资134亿元，年度计划投资27亿元。主要有广西财经学院相思湖新校区、柳州职业教育集中办学区二期、广西师范大学雁山新校区二三期、梧州职业学院二期、北海中职学校暨市职教中心新校区、防城港职教中心、陆川宣传文化体育综合建设、贺州职业教育实训基地、钦州中医院迁址新建、桂平西山景区旅游基础设施建设、来宾职业教育中心等重大项目。
（4）生态节能环保方面，共14项，总投资121亿元，年度计划投资12亿元。主要有南宁城市环境改善、柳州官塘片生活污水处理、桂林两江四湖环境综合整治二期、钦州河东污水处理厂及配套管网、玉林水环境综合治理、广西粤邕物资回收公司南宁再生资源产业等重大项目。
（三）竣工投产或部分投产重大项目。共174项，总投资826亿元，年度计划投资220亿元。其中：
（1）基础设施方面，共33项，总投资374亿元，年度计划投资93亿元。主要有田东至德保、钦州港至大榄坪铁路，百色至隆林等高速公路，柳江航道整治工程，资源金紫山风电场一期、柳城生物质发电厂、防城港500千伏送变电、31座大中型病险水库除险加固、南宁凌铁大桥、柳州官塘创业园路网、桂林中隐路二期改造、梧州旺村水利枢纽、合浦工业大道、贵港城西至峡山一级公路进城道路等重大项目。
（2）重大产业方面，共50项，总投资332亿元，年度计划投资78亿元。主要有中石油钦州1000万吨炼油、柳州上汽公司汽车变速器生产、桂林福达集团年产10万吨锻造件、南宁金桥农产品批发市场一期、梧州同舟农产品物流配送中心、北海高岭科技公司高岭土深加工、东兴口岸区改造二期、广西开元微型收割机制造、桂平远辰锰业公司硫酸锰、南丹南方冶炼公司锌铟技改、华润武宣公司水泥生产、扶绥新宁海螺水泥三期、广西农垦木薯废渣及黄浆综合利用等重大项目。
（3）社会公益方面，共14项，总投资43亿元，年度计划投资9亿元。主要有广西师范大学雁山新校区一期、广西中医学院仙葫新校区一期、河池学院东校区扩建、钦州职业教育中心一期、广西妇女儿童医院、广西体育中心主体育场、柳州市委党校迁建、贵港职业学院搬迁、百色起义纪念公园旅游基础设施建设等项目。
（4）生态节能环保方面，共77项，总投资77亿元，年度计划投资39亿元。主要有广西固体废物（危险废物）处置中心，柳州市环境治理，三江、柳城、融水、阳朔、灵川、永福、藤县、苍梧、合浦、浦北、东兴、博白、兴业、平南、桂平、昭平、钟山、凌云、乐业、南丹、天峨、金秀、武宣、天等、龙州等县（市）城区生活污水处理，阳朔、富川、岑溪等城市生活垃圾处理，东兴城市生活垃圾处理厂改扩建、玉林城市生活垃圾处理等项目。
（四）竣工收尾项目。共7项，总投资519亿元，年度计划投资21亿元。包括防城港防城南站至企沙铁路、贵港至梧州航道工程、龙滩水电站一期、大化水电站扩建、桥巩水电站、长洲水利枢纽等6个基础设施项目和靖西信发160万吨氧化铝及配套工程1个产业项目，这些项目主体工程已建成投产，尚有部分附属配套设施加快建设，年内完成竣工收尾工作，全面建成投产。
为实现重大项目建设目标，必须进一步改进和创新项目推进机制。一是完善部门联合审批制度，试行并联式审批，推进审批权限同步下放，扩大市县审批权限，提高审批效率。二是引入咨询评估竞争机制，建立健全适应投资者和项目业主需要的中介服务体系，加快项目设计、咨询、评估进度。三是强化向国家部委的衔接汇报，对由国家审批核准的项目，分类成立专项工作组，落实专人跟踪负责。四是加强部门之间、部门与各市之间的协调配合，着力解决项目用地指标、土地征用、拆迁等突出问题，确保项目加快建设。五是完善前期工作经费投入机制，拓宽资金来源渠道，管好用好各级政府安排的前期工作经费，探索以购买服务的方式公开选择前期工作业主，开展重大项目策划、前期研究论证，做好项目储备。六是完善统筹推进重大项目的责任机制、选择机制、滚动管理机制和奖励考核机制，进一步规范重大项目管理办法。七是认真执行自治区重大建设项目稽察办法，依法依规落实建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，加强资金、质量、安全管理工作。八是切实抓好工程建设领域突出问题专项治理，促进项目的审批、招投标、建设等环节公开透明、合乎规范、依法实施。
附件：1. 2010年国民经济和社会发展计划目标
2. 2010年自治区人民政府为民办十件实事
主题词：经济管理 计划 通知