肖凌、苏富君、苏旭姮代表：

你们提出的《关于加强“双高”基地建后管理的建议》收悉，现答复如下：

一、关于“规范‘双高’基地水利设施管护和使用”建议的答复

(一)“强化糖料蔗生产保护区建设和监管”列入2021年自治区《政府工作报告》的重点工作。此项工作由我办牵头推进，自治区农业农村厅、水利厅、财政厅等部门配合。广西1150万亩糖料蔗生产保护区由两部分构成：500万亩优质高产高糖糖料蔗基地（以下简称“双高”基地）和650万亩非“双高”基地。500万亩“双高”基地建设任务已基本完成，我办将建后管护作为今年的重点工作，并列入绩效考评；650万亩非“双高”基地全部纳入高标准农田建设范畴，由自治区农业农村厅统筹推进，今年建设任务为40.33万亩。

（二）强化“双高”基地建后管护。为进一步做好“双高”基地水利化项目建后管护工作，巩固“双高”基地建设成果，确保发挥长期稳定效益，2021年4月，自治区深化体制机制改革加快糖业高质量发展领导小组办公室印发了《关于建立“双高”基地建后管护制度的通知》（桂糖改办〔2021〕3号），按照“谁使用、谁管护”和“谁受益、谁负责”的原则，要求全区32个糖料蔗核心基地县（市、区）人民政府和有“双高”基地建设任务的自治区农垦局、监狱管理局制定出台“双高”基地项目建后管护制度，明确管护主体、管护责任、产权及使用权归属、管护措施、管护资金筹措等。各地结合实际，大胆探索，属制糖企业自主经营的“双高”基地，水利化设施可优先交由该制糖企业进行建后管护；非制糖企业自主经营的“双高”基地，水利设施使用权属和管护权限划归行政村委，由村委履行管护职能，负责具体的建后管护工作。

（三）加快创建示范基地，提升管护水平。2021年4月，我办印发《关于开展“双高”基地项目建后工程管护和糖料蔗高效机收示范基地创建活动的通知》（桂糖〔2021〕15号），鼓励和引导制糖企业（集团）以自建、合建（扶持）的方式，从2021年起，每年创建“双高”基地项目建后工程管护、糖料蔗高效机收示范基地各10个，每个基地建设规模1000亩以上。通过以点带面、辐射带动，提高糖料蔗单产和蔗糖分。

二、关于“增加‘双高’基地后续管理费用补贴”建议的答复

2017年5月，自治区“双高”基地办、财政厅、国土资源厅、水利厅联合印发《关于进一步加强我区优质高产高糖糖料蔗基地后期管护有关问题的意见》（桂“双高”蔗办发〔2017〕6号），明确要求“双高”基地水利化项目建设应同步落实管护主体和管护方案,“双高”基地水利化项目可由县级水利部门和项目受益区村集体将项目的水源工程和输水工程经营管理权委托给蔗区制糖企业或者种植企业、农民合作社、种植大户等实施主体。

2020年12月17日，自治区人民政府召开研究糖业高质量发展有关问题会议，要求探索建立水利化设施管护办法，明确县级政府对水利设施的管护责任，通过财政、蔗农、制糖企业各出一点的办法建立健全蔗区水利管护与用水资金池，解决“双高”基地水利化设施的运行管护和灌溉费用，确保水利化项目工程发挥应有效益。

三、关于“全面提升‘双高’基地土地平整和规划，改善机械作业基础条件，实现‘双高’基地甘蔗生产全程机械化率达100%”建议的答复

为改善糖料蔗基地机械化作业的基础条件，2020年3月，自治区政府办公厅印发《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》，明确补贴对象为开展机械化作业和创建高效机收基地的服务组织和个人（包括农民合作社、家庭农场、农业企业和个人），补贴内容涉及机械化深耕（深松）、粉垄整地、联合种植、机收等14项机械化作业类型；糖料蔗高效机收基地实行以奖代补政策，主要用于平整蔗地、宜机化改造、捡石碎石、移除树根等，每亩最高奖补额为1000元。同时，持续加大购买糖料蔗收获机的政策资金支持，购机者可享受购机补贴中央资金的最高限额达5000万元。通过政策扶持和资金支持，逐步提高广西“双高”基地糖料蔗生产全程机械化水平。

四、关于“尽快研究出台保‘双高’基地继续种蔗的措施，通过补贴的办法鼓励承包户继续发展甘蔗种植及把‘双高’基地列入保护区加以保护”建议的答复

（一）实施强农惠农措施，加大财政扶持力度。一方面，推进糖料蔗价格指数保险（以下简称保险）扩面增量。目前，广西在“双高”基地实施保险面积200万亩。为进一步发挥财政支农政策效应，增强蔗农抵御市场风险能力，稳定蔗农种植收益，经2021年3月25日自治区十三届人民政府第79次常务会议研究同意，广西计划逐年扩大保险覆盖面，即2021年实施保险300万亩，2022年实施700万亩，2023年对所有种植面积实现保险全覆盖；保费构成比例为财政补贴70%，制糖企业承担20%、蔗农承担10%。另一方面，实施糖料蔗脱毒、健康种苗推广补贴政策。从2020年开始对推广种植糖料蔗脱毒、健康种苗的，按新植面积350元/亩标准发放补贴，2020年共发放补贴面积353万亩，2021年预计补贴面积381万亩，通过实施政策性补贴，极大激发了蔗农种植积极性。2021年5月，我办两次赴农业农村部汇报，争取国家在2022年糖料蔗良种良法技术推广补贴政策到期后，将此项补贴政策常态化实施。

(二)聚焦种植优势区域，划定糖料蔗生产保护区。根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）精神，广西累计完成划定糖料蔗生产保护区面积1159.36万亩，超额完成了国家下达的划定任务，共涉及64个县（市、区）。其中“双高”基地土地整治累计完成502.46万亩，非“双高”基地全部纳入广西高标准农田建设范畴。2020年12月25日，广西糖料蔗生产保护区划定成果全部通过国家级验收。

下一步，我们将认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于糖业发展的重要指示精神，按照国家和自治区工作部署要求，进一步加大力度推进“双高”基地建后管护、糖料蔗价格指数保险及糖料蔗脱毒、健康种苗推广等各项工作。同时，积极向国家发展改革委、农业农村部、财政部、商务部等部委汇报，争取国家从加强宏观调控、加快甘蔗生产全程机械化等方面加大扶持力度。

感谢你们对糖业工作的关心和重视，并希望今后继续对我办工作予以大力支持。

广西壮族自治区糖业发展办公室

2021年6月22日