漫画/许长江

今年4月习近平总书记在全国网信工作会议上强调，要发展数字经济，加快推动数字产业化，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业、新业态和新模式。数字经济作为一种新业态，是推动经济高质量发展，实现质量变革、效率变革、动力变革的内生动力。自治区党委、政府认真贯彻落实中央有关精神，高度重视互联网信息技术革命带来的发展契机，贯彻大数据战略，启动数字广西建设，出台了推动数字经济发展的政策文件，对数字经济支持力度不断加大。据有关资料，2018年，我国数字经济规模31.3万亿元；占GDP比重34.8%，各地数字经济发展成效显著。2018年上半年，我区软件业税收增长62.7%，高于税收增幅47.6个百分点，成为新的财源增长点。但我区数字经济发展领军企业少，数字经济规模小；来自数字产业的税收总量少。其中一个重要因素就是，财政部门面对风起云涌的数字经济政策需求供给滞后，财税政策供给的市场性、灵活性不强；现行的财税政策已日渐表现出对促进数字经济发展的不适应。管理学基本原理告诉我们，财税政策对数字经济的发展具有润滑功能，是数字经济建设的重要因子。如何保障财税政策供给，助力广西数字经济建设，是一个值得思考的问题。

理清思路，提升数字经济建设认识之“道”

思路决定出路。财税政策对经济政策影响是多维多元、深刻而长远的。大量的研究表明，科学合理的财税制度安排对数字经济建设作用明显。通过对财税政策工具、财政行为等更广泛更具动态的理解，实现数字经济背景下重新审视财税政策制度供给及其执行效果的评估至关重要。要重新梳理财政与数字经济的关系，解析数字经济新时代下财税扶持政策的作用机理、途径、方式、手段、传导机制及存在问题等，理清财政部门在促进数字经济发展的角色定位，为准确出台相关政策和改革措施奠定基础。为此，要提高认识，进一步解放思想，坚持市场无形、财政有形，市场有力、财政有为，市场有序、财政有效的原则，突出目标和问题导向，构建“需求”导向型财税政策供给机制，将市场机制与财政作用结合、财税政策与金融政策有效融合，通过服务与管理的有机结合，着力弥补现行财税扶持政策与数字经济发展不匹配等缺陷，实现财税政策供给能力的改善，数字产业的升级，使财政成为数字经济企业释放活力、增强动力的助推器。在政策供给中引入全面质量管理的理念与方法。明确财税政策供给的价值趋向与质量维度，形成财税政策供给质量标准体系、质量控制体系、质量评估体系和质量改进体系，倒逼各级财政机关在财税政策供给中重视数字企业需求，摒弃重数量轻质量的弊端，更加重视财税政策供给的公平性、可持续性、企业满意度等质量效益。通过对财税政策供给质量全程监测，密切跟踪政策实施情况，即时发现并掌握趋势性、方向性问题，根据问题调整政策机制，提升政策的科学性、协调性和延续性，实现从依赖要素驱动、投资驱动向通过技术进步提高劳动生产率的创新驱动转变，从过度依赖“土地红利”“土地财政”向“数字红利”“创新红利”转变，深化改革形成“制度红利”。

健全制度，夯实数字经济建设之“基”

面对新形势下繁重的管理任务和更高的管理要求，必须探索创新符合区情的数字财税制度体系。一是围绕数字经济建设目标、方向构建与数字经济相匹配的财税政策。财税扶持政策从传统基于物的生产、流动向基于信息的生产、流动发展，使财税政策设计能够契合数字经济发展趋势，适应数字经济发展规律。二是构建有效的激励机制。构建分配激励机制，保持合理的财政分配制度；构建市场激励机制，促进公平竞争的财税政策；构建社会激励机构，形成有利于人力资本积累的财税制度；构建行为激励机制，打造基于创新行为的财税制度。三是创新财政资金投入方式，建立健全投入导向型预算管理制度。将政府主导的数字经济建设转化为政府引导的数字经济建设，以财政投入为杠杆，采取产业投资基金等形式，撬动社会投资投向实体经济，重点支持数字行业或特定类型企业，促进战略性、基础性、先导性产业加快发展。

明确目标，打磨数字经济建设之“器”

财税扶持政策对促进数字经济的作用起着基础性、支柱性作用。要明确财税政策供给目标，助力广西数字经济建设。

明方向。进一步明确财政部门促进数字经济的目标方向和行动遵循，是当前财政部门迫切需要解决的认识和实践问题。要建立财税政策供给需求回应机制，着力解决财政机关促进数字经济发展的痛点、难点等问题。对财税政策制定要以微观主体的效用改进为导向，及时、负责任地回应数字企业对财税政策的合理诉求。

定目标。各级财政机关不仅要贯彻落实上级政府机关的各项规定，更要结合本地区的实际找问题，把准阻碍数字经济发展的重点难点，创造性地制定数字经济政策措施。将目标聚集于增添动力并要满足充足性、公共性、公平性、可及性和可持续性。

抓重点。影响数字经济财税政策诸要素中，不仅包括财税优惠政策，财政补助、补贴、贴息，政府与社会资本合作，政府采购扶持中小企业政策，节能环保等财税政策供给，亦应包括财政管理水平、财政支出绩效评价等软因素。要通过财税、金融、人才引进等手段，鼓励培育发展壮大数字产业，努力打造国内领先、国际一流的产业集团，形成品牌效应，加速释放数字技术对经济发展和财源壮大的放大、叠加、倍增效应。

强基础。规范政策制定流程，做到政策的出台有法律依据，有事实基础，有科学论证。调整和优化财政资金支出结构，设立专项资金，加大对数字广西建设财政投入力度，不断提高财政资金使用绩效。加强结果管理，完善政策问责机制。建立“责任清单”，明确各级财政机关及内设机构责任人员职责，同时加大督察力度，提高督察效率，以增强财税各项政策的有效实施。拓展财税政策供给参与的路径与渠道，开通财税政策尤其是规范性文件制定过程中利益相关者的参与渠道，健全利益表达机制，以推行关键公民参与政策听证、民主恳谈、公开议事会等方式构建财税政策决策中的需求表达机制，通过财税政策公众满意度评估、市民监督员、行风评议等赋予公众对财税政策的监督权、选择权和认同，解决管理与服务双“缺位”问题。加强政策收集汇总，编写政策指引。依托各类媒体，发挥微信、微博等新媒体优势，积极打造财税政策的宣传解读平台，使数字企业主体更加直接、及时、高效地了解政策，消除数字企业因对政策不理解或理解不到位、信息不对称等导致的政策风险，加快政策及时准确有效执行。积极推进作风效能建设，提高工作效率，推进依法行政依法理财，营造良好的数字经济建设氛围。（黄民锦）