为深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，进一步激发市场主体活力和社会创造力，防城港市紧紧抓住开展相对集中许可权改革试点机遇，始终坚持“摸清事项底数是基础，精准制定改革方案是关键，科学设置机构是核心，优化审批流程是保障”的工作思路，坚持问题导向、需求导向，着力在“放管转服”上下功夫，更加有力、更为精准地清除阻碍创新发展的“堵点”和影响干事创业的“痛点”，以体制、机制优势赢得发展优势、竞争优势，加强顶层设计，创新推进相对集中行政许可权改革试点，切实解决审批过程中时限长、收费多、盖章多、中介多、材料多等“一长四多”问题，加快“大众创业、万众创新”步伐，提升投资环境，增强群众的获得感和满意度。
（一）加强领导，科学谋划，确保改革试点扎实有序
我市高度重视改革试点工作，市委书记明确指出，要积极开展“一枚公章”管审批的相对集中行政许可权改革试点，大力整治“一长四多”问题，让企业和公众有改革的获得感；市委副书记、代市长要求，加快推进相对集中行政许可权改革试点，探索简约阳光便民高效的基层政府治理模式。市委常委、常务副市长多次听取市编办汇报开展改革试点工作情况，就“撤一建一”组建市行政审批局，亲自率市编办有关人员向自治区编办汇报，并多次召开会议专门研究划转部门行政许可事项和人员编制。一是加强领导，健全机制。市委、市政府成立了由市委副书记为组长，市委常委、常务副市长、市委常委、市委组织部部长为副组长，市有关职能部门主要负责同志为成员的筹备领导小组，领导小组下设综合组、机构人事组、后勤保障组、审批规范和机制建设组等4个工作组，按工作分工，具体负责各项改革工作。二是充分调研，找准定位。2015年以来，先后5次组织编办、发改、法制、政务等单位相关人员，赴区外天津滨海新区、四川成都武侯区、宁夏银川和区内柳州市、钦州市考察学习相对集中行政许可权试点、设立行政审批局的先进理念和成功做法，为我市改革工作提供了参考。三是摸清底数，合理分配。今年6月初，市编办会同市政务办等部门深入审批职能单位，对从事审批人员基本现状进行全面调研，重点对年龄结构、岗位身份进行详细了解，确保市行政审批局事项清晰，人员精干，运转高效。四是因地制宜，科学设置。积极与自治区编办沟通汇报，结合我市实际，坚持“撤一建一”、“增减平衡”和“审管分离”的原则，拟定组建市行政审批局和市行政审批服务中心的“一局一中心”机构设置方案，及时上报自治区编委审批，为改革工作奠定了坚实的基础。
（二）认真梳理，精准集中，确保改革试点科学合理
一是全面梳理行政许可。结合深化行政审批制度改革和实施政府部门“两单融合” 工作，按照各部门使用的法律、法规、规章，以及国务院对确需保留的行政审批事项设定行政许可的决定等相关依据，市直具有许可权的部门（单位）共31个，承担许可事项304项。二是认真研究集中范围。市直行政许可事项经梳理确定后，通过召开专题会、讨论会、座谈会等形式反复研究、论证，确定了市发改委、市工信委等26个部门（单位）以及金融工作、人民防空领域的226项行政许可事项全部集中。市国土局、市住建委、市公安局、市司法局、市住房保障和房产管理局，以及垂直管理的市国税局、市地税局、自治区北部湾港口管理局防城港分局等单位，整合内部审批机构，严格按照“三集中、三到位”的要求，全部进驻市政务服务中心，实行集中审批。市行政审批局负责对进驻中心的部门行政审批工作进行组织、协调、监督、考核。三是合理设定审批过渡期限。为了确保划转事项无缝对接，对划转的行政许可事项实行3个月的过渡期，过渡期内，原职能部门要积极协助市行政审批局做好相关审批业务办理、人员培训等工作。在过渡期内出现行政慢作为、不作为、乱作为等问题的，原职能部门与市行政审批局共同承担相应责任。
（三）整合资源，合理定编，确保改革试点落实到位
一是优化机构设置。按照“精简、统一、效能”的原则，严格执行“撤一建一”，将市林业局职能整合到市农业委员会，撤销市林业局，组建市行政审批局，为市政府工作部门，依法履行相关行政审批职能，并对审批行为及后果承担法律责任。市行政审批局领导班子按“一正四副”配备。二是设置服务“全能岗”。对划转的行政审批事项进行归口分类，以核心事项为基础，整合各类前置审批，科学设立审批科室。我市将原本分散在26个部门以及金融工作、人民防空领域的226项审批事项集中至6个科室，解决了以往审批事项“小、乱、散”问题，确保来办事的单位和个人能够在一个科室办结所有或重大核心事项。由原来26个部门38个内部审批机构精减为6个，精减率为84.21%，实现部门内部行政审批机构大幅精减。三是合理核定编制。根据其所承担的工作任务量，核定市行政审批局41名行政编制和行政审批服务中心44名事业编制，专门用于从事相对集中行政审批工作。改革后，行政审批人员减少61人，精简41.78%。四是择优配置人员。按照“编随事走、人随编走”的原则，将相关部门从事行政审批工作的人员按照身份择优划入市行政审批局和市行政审批服务中心，并整体入驻市政务服务中心。
（四）先行先试，积极探索，确保改革试点稳步推进
一是积极推进“34证合一”商事制度改革。今年4月，在原有“六证合一、一照一码”基础上，整合发改、商务、检验检疫、税务、人社等20个部门相关审批和备案事项，通过“一窗受理、内部流转、同步审核、信息互认、多证合一”的模式，把34项审批或备案事项信息整合在一张营业执照上，做到“34证合一”，减少了审批环节，实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”的初步目标，方便了办事群众。二是创新实施行政审批“三改”新模式。在政府性投资重大项目的行政审批中，探索串联改并联、分散改集中和前置改后审“三改”新的审批模式，将原来30多个串联审批环节，整合为可研、规划报建和招标施工许可三大并联审批阶段，整体提速达50%。经过流程再造，我市行政审批流程进一步得到优化，全市行政审批办理提速达到86%以上，当月办结率为96%以上。三是实施CEPA投资审批“绿色通道”。今年11月，我市对CEPA框架下的港澳投资项目审批大开绿灯，为港澳投资者在我市投资业务提供便利。同时各职能部门正在以开通CEPA绿色通道为契机，研究相应服务港澳企业的配套措施，做好港澳资项目材料专口受理、审批备案协同办理等服务工作，吸引港澳投资落户防城港。四是认真开展“三项服务”。针对企业的需要，创新开展“预约服务、延时服务、上门服务”三项服务，主动上门为企业审批排忧解难，努力推进项目落地，为企业发展助力。今年以来，进驻市政务服务中心办件总数76409件，其中属“三项服务”4997件，办件制度执行率达到99.75%，评议率99.43%。初步统计，今年我市在全区各级政务服务中心运行情况中排名位于前列。
目前，我市已成立市行政审批局筹建组，配备了市行政审批局领导班子，有条不紊地开展改革试点相关工作，部门行政许可事项划转、市行政审批局“三定”规定、人员编制划转方案已印发实施，工作人员筛选、相关制度制定、政务大厅布局等工作正在稳步有序开展。（黄政卓 唐上景）
