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今年4月2日，广西“证照分离”改革试点在南宁高新区正式启动。这是我区落实党中央、国务院决策部署，加快政府职能转变的重要举措。此项改革目的是着力解决市场主体“办照容易办证难”的问题，实现“准入即准营”，进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境。
将属于市场的还给市场
龙先生借助改革东风，在南宁高新区开了一家文化传媒有限公司，可谓旗开得胜。
4月2日，广西“证照分离”改革试点在南宁高新区正式启动。龙先生的公司顺利拿到营业执照和出版物经营许可证，这是全区第一家享受“证照分离”改革政策的企业。
接过营业执照和出版物经营许可证，龙先生告诉记者，改革前，如果没有拿到出版物经营许可证，他们这种文化传媒公司是不能运营的。现在“证照分离”，只要拿到营业执照就可以同时开展业务经营了。
“证照分离”改革，企业还有实实在在的好处。龙先生粗略算了一下，“可大大减少高昂的房租和人工费，能提前两三个月开始经营，公司至少节约了三四十万元。”
什么是“证照分离”？自治区工商局相关人员解释，“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓的“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证；“照”，指的是工商部门颁发的营业执照。原先要开办一家公司，首先要取得主管部门的经营许可证，才能到工商部门申办营业执照。证照齐全后，才能正常开展经营。
“证照分离”改革，实现了市场准入领域的“先照后证”，即“先上车，后补票”。只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。如果从事需要许可的生产经营活动，再逐渐到相关审批部门办理许可手续。
自治区工商局局长冯学军表示，自2014年3月启动商事制度改革以来，全区营商环境不断优化，市场活力极大激发，创业创新热潮持续高涨。但是，仍有大量许可审批事项未进行改革优化，企业“办照易办证难”问题仍然有待改善。我区推进“证照分离”改革，目的就是着力解决市场主体办证难的问题，实现“准入即准营”，并探索事中事后监管的有效措施，促进政府职能转变和管理方式创新。
业内人士认为，“证照分离”试点，是继企业注册资本“实缴改认缴”“先证后照”改为“先照后证”之后，我国商事制度改革的第三阶段。如果说“实缴改认缴”松绑了企业注册时的资金“紧箍咒”，“先照后证”打开了注册时的“玻璃门”，那“证照分离”则是将属于市场的还给市场。
101项审批事项先行试点
对于“证照分离”改革，广大创业者期盼已久。
在改革中，自治区政府列出了清单，确定了101项审批事项先行试点。其中取消审批事项6项，审批改备案2项，实行告知承诺制20项，提升透明度和可预期性38项，加强准入监管35项。
记者注意到，以下这些审批事项的改革，颇受企业关注。
设立可录光盘生产企业等审批事项直接取消，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
仿制药生物等效性实验审批等审批事项实行“审批改为备案”，企业将相关材料报送政府相关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。
城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批等审批事项实行“告知承诺制”。审批机关收到申请后，将法律法规、规章以及相关技术规范中办理行政审批事项应当符合的条件、标准和要求，以书面形式告知申请人；申请人对照告知内容，按照规定的条件向审批部门提交申请材料，在规定时限内提交暂缺材料的书面承诺；审批机关根据申请人提供的材料和承诺，批准申请人从事相应活动，并发放许可证照或批准文件。
娱乐场所设立、变更审批等审批事项实行“提高透明度和可预期性”改革。即梳理申请材料清单、简化流程和压缩审批时限，列出前置审批条件清单，提高审批效率；审批部门与监管部门进行行政许可信息与行政监管信息的双向传递，实现审管无缝衔接及协同监管；落实政务信息公开，于门户网站公示行政许可审批事项办结情况，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。
食品（含保健食品）生产许可、食品（含保健食品）经营许可等审批事项实行“强化准入监管”改革。即编制审批事项的一次性告知材料清单，公开每一个事项的申请条件、材料清单、审批流程、办理时限、审批要素等；对于取得许可的企业及个人，及时健全诚信档案，完整如实记录违法处罚及事故处罚情况；实施分级分类监管，落实执法检查全覆盖；夯实安全生产基础，管控安全生产风险。
我区开展“证照分离”改革试点以来，不少创业者都感觉到办证的门槛没有过去那么高了，同时，办理证件的时间也缩短了不少。那么，这一改革究竟能为企业和百姓带来哪些实在的便利呢？有八成企业点赞：“当场就能拿到行政许可，是最开心的事情。”
也有不少企业认为，在办理一些特殊生产许可证中，尽管还得花上一定时间和精力，但是政府各部门都在努力简化办事流程，推进标准化管理和网上办理，最大程度压减审批的自由裁量权，这有利于实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期，不必“花钱找人办事”了。
“严进宽管”转向“宽进严管”
“证照分离”改革是党中央、国务院的重大决策部署，是深化“放管服”改革的重要内容，是优化营商环境、促进创新创业的重要举措。
如何把这项改革落到实处？作为全国31个“证照分离”改革试点工作重点关注单位之一，自治区政府确定的两个重点试点园区之一，南宁高新区目前正紧张有序推进“证照分离”试验改革。
南宁高新区将通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺制、提升透明度和可预期性、加强准入监管等5种方式，对101项行政许可等事项进行分类改革，进一步降低市场主体准入门槛和生产许可证办理难度。
继续创新政务服务方式方法，持续压缩办事时限，加快建设信息共享系统，实现“准入”和“准营”同步提速，坚持“放”与“管”并重，重点加强事中事后监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。目前已制定了3份改革监管方案和11份事中事后监管方案，推进试点改革工作由“严进宽管”向“宽进严管”转变。
南宁高新区党工委书记张先进表示，南宁高新区将在“减证、监管、共享、统筹”上精准发力，确保“证照分离”改革试点工作取得实效，为推动经济实现高质量发展注入新动力。
据介绍，下一阶段，广西“证照分离”改革试点工作还将在强化事中事后监管措施上下功夫，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”以及“属地监管”等原则和要求，逐项明确监管责任划分，并充分运用协同监管、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督等方式，确保管得更好、管得到位。（记者 吴家跃）
