■核心提示

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，人与自然和谐共处是现代化建设的重要目标。十八届三中全会后开始的自然资源资产审计工作便是实现这一目标、改革生态环境监管体制、建设美丽中国的一项重要举措。

2017年，广西地理信息测绘院积极配合自治区审计厅，充分利用多行业时空大数据，共为62名离任干部提供了任期内自然资源资产审计具体数据，发现问题233个、案件线索12条，公安机关刑事拘留4人。这项工作受到了审计部门的高度赞扬，书写了生态审计新篇章。

2017年12月5日，广西地理信息测绘院将兴业县国土、森林、矿产资源等领导干部自然资源资产离任审计3个专项的审计数据，提交给玉林市审计局，标志着玉林市领导干部自然资源资产离任审计试点工作圆满收官，也标志着测绘地理信息数据服务2017年度广西领导干部自然资源资产离任审计工作全面告捷。

注重大调研 提高审计工作的科学性

中央全面深化改革领导小组第十四次会议指出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，推动领导干部守法守纪、守规尽责，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。

为贯彻落实上级精神，2016年下半年，自治区审计厅和自治区测绘地理信息局签署了《框架合作协议》，以大数据审计理念，不断推进地理信息数据资源共享与开发利用。作为自治区测绘地理信息局二层机构，广西地理信息测绘院义不容辞地担当了这一重任。

测绘如何服务审计工作？对双方来说，都是“姑娘上轿第一回”。

自治区审计厅一位领导坦言：“因为是试点，我们对即将开展的离任审计毫无头绪，不知该从何下手，该如何去完成任务。”

“长期以来，测绘地理信息部门跟其他厅局的沟通交流很少，我们也不知道审计部门需要什么样的测绘地理信息服务。只有通过调查，才能找到各自的需求点。”广西地理信息测绘院院长张祖宇说。

据副院长谢勇介绍，2017年3月至5月，该院派出6组人马，奔赴12个设区市进行调研，了解各设区市审计部门对于即将开展的领导干部自然资源资产离任审计存在的问题和设想，探讨测绘地理信息在其中的作用。

针对调查的结果，自治区审计厅资深审计人员和测绘地理信息专业技术人员一起讨论，广开思路，形成共识。明确审计对象、审计内容、审计评价标准、审计责任界定、审计结果运用等。针对不同类别自然资源资产和重要生态环境保护事项，坚持以问题为导向，探讨开展该项工作的路径和思路。

与此同时，根据审计部门需要，该院开展了“测绘地理信息服务领导干部自然资源资产离任审计”专项培训，前后培训约180人次，提高审计部门对测绘地理信息运用到审计工作重要性的认同。

注重调研，加强培训，以问题为导向开展领导干部自然资源资产离任审计试点，大大提高了审计工作的科学性。

依托大数据 提升审计工作的高效性

测绘院副院长廖之平说：“自然资源资产审计面临审计要素多、覆盖范围广、所需数据庞杂等问题，依托地理信息大数据是提高审计效率的必要手段。”

然而，每个领导离任审计的起点和时点都不尽相同，需要的影像数据和测绘地理信息资料的时点很多，现有的测绘资料中，尚无法完全满足当前离任审计的需要。

据了解，目前能覆盖整个广西的高分辨率遥感影像资料和成果数据只有三套：2007年的第二次全国土地调查影像和成果数据、2013年的第一次全国地理国情普查影像资料和成果数据、2016年的统一航拍影像和成果数据。其他时段的影像等资料，则需要根据审计时段购买商业卫片和遥感影像数据来补充。

廖之平介绍，随着高分辨率对地观测系统广西数据与应用中心、国家测绘地理信息局卫星测绘应用中心广西分中心落户自治区测绘地理信息局，以及广西作为国家航空应急测绘保障基地之一，获取自然资源影像数据的途径更加多样化，数据的现势性也更强。利用高分辨率影像和数据转换技术可以帮助审计人员在无法到达的区域更准确地进行识别判断，大大减轻了工作量，缩短了审计时间。

他举例说，依托地理信息大数据，就查出了梧州市存在饮用水水源保护区有污染风险、部分工业集聚区未建污水集中处理设施、违规采矿、违法占用林地和毁坏森林资源等损害自然资源问题，审计厅移交案件线索5条。

该院总工程师肖明虹告诉记者：“如果按照常规审计方法，每个村每个屯都派人现场勘查，要完成一个县的任务，就需要投入二三十人花近半年的时间，而利用大数据，五六个人一个多月即可完成任务。”

统计数字显示，仅在2017年度的离任审计服务中，自治区测绘地理信息局提供地理国情普查数据成果就达到了3.3万平方公里（含影像数据和矢量数据），以及对应区域的高等级控制点成果和部分1∶2000DOM影像成果。

利用这些数据成果，广西共完成领导干部自然资源资产离任审计62人，其中厅级领导2名、县处级领导18名、乡镇领导42名，涉及国土、海洋、矿产、森林、水资源等33个审计专项。

自治区审计厅一位领导有感而言：“地理国情大数据现势性好，可靠性高，中立性强，有着其他数据无法比拟的优势，在服务地市级审计部门的离任审计中，成效特别明显。”

研发大平台 提升审计工作的精准性

张祖宇直言，当前服务离任审计工作的自动化程度还较低，从审计事项的确认、审计计划的制定、约束性文件的查阅、审计取证以及报告编制等，大都需要通过人工完成，人力、物力耗费大。“攻克技术瓶颈，更智能化地服务离任审计业务，建立领导干部自然资源自查离任审计的长效机制，提升审计工作的精准性已是大势所趋。”

为此，自治区测绘地理信息局下达科研经费100多万元，广西地理信息测绘院配套350万元，联合武汉大学等科研院所，开发了“自然资源资产审计平台”软件，该软件具备导入专题图、智能分析本地库数据、新建和增加审计项目、审计项目导出、打印报表、量测和标记、编辑、上传照片、分屏对比显示、搜索定位等功能，已于去年11月调试应用，取得了初步成果。

记者了解到，为进一步提升审计工作的精准性，搭建离任审计支撑平台和应用服务平台，去年9月份，由广西地理信息测绘院牵头立项，联合广西审计科学研究所、广西基础地理信息中心、二十一世纪空间技术应用股份有限公司、北京信德智图科技有限公司等4家单位，共同向国防科工局申请了“高分辨率对地观测系统重大专项广西产业化应用项目”。该项目共投入约3700多万元，于去年10月底通过了国家国防科技工业局高分专项专家的评审。

据介绍，项目充分利用高分数据、测绘部门原有的基础测绘、地理国情监测、天地图等成果数据，融合遥感、北斗、无人机等多种技术手段，构建广西生态审计服务体系，实现生态审计工作的快速、高效开展，达到事前审计、精准审计的目标，形成结合空间信息开展生态审计业务的新模式，为广西乃至全国生态审计业务的开展提供应用范例。

据悉，2018年，广西将全面铺开领导干部自然资源资产离任审计工作，自治区测绘地理信息局将进一步拓展与自治区审计厅的合作，完善大平台，探索新途径，有效促进被审计地方党政领导干部贯彻落实中央有关生态文明建设重大决策部署，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，切实维护生态环境安全和人民群众利益，推动地方经济健康可持续发展。（记者 ;唐广生 通讯员 覃 现）